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日前，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《中國(guó)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展白皮書（2019年）》，對(duì)當(dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了解讀與分析，并提出了促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展的四大舉措。

　　白皮書認(rèn)為，面對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的戰(zhàn)略要求，應(yīng)堅(jiān)持以融合需求為指引、以融合問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)融合支撐能力，全面強(qiáng)化融合要素保障，全力構(gòu)建融合發(fā)展生態(tài)，持續(xù)完善融合市場(chǎng)環(huán)境，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展邁向縱深。

　　第一，強(qiáng)化數(shù)據(jù)連接整合，提升融合支撐能力

　　大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的深度和高度依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)安全保障等基礎(chǔ)支撐的完善程度。要推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)安全保障是必要前提。

　　強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)是融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐和核心動(dòng)力，近年來(lái)大數(shù)據(jù)技術(shù)體系持續(xù)完善、技術(shù)能力不斷提升，但仍存在一些瓶頸和短板亟待突破。要進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合高校、科研院所等科研力量持續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究，加快突破適應(yīng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需求的芯片、內(nèi)存計(jì)算等關(guān)鍵軟硬件技術(shù)。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，以行業(yè)應(yīng)用的實(shí)際需求為指引，集聚產(chǎn)學(xué)研多方資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析、理解、預(yù)測(cè)、決策支持等大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

　　加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用都離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，首先需建設(shè)完善融合發(fā)展所必需的各類基礎(chǔ)設(shè)施。一是依托“寬帶中國(guó)”行動(dòng)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)通信能力的持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)數(shù)據(jù)傳輸速度的穩(wěn)步提升。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)部署，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集范圍與質(zhì)量。三是著力推進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，更好地滿足大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的存儲(chǔ)空間和算力支撐需求。四是加速構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、綠色集約的數(shù)據(jù)中心體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)及分析利用提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)安全保障。隨著大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的持續(xù)推進(jìn)，安全問(wèn)題日益突出，成為各行業(yè)、各領(lǐng)域融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要顧慮，加強(qiáng)安全保障是緩解企業(yè)顧慮、加深融合程度的關(guān)鍵所在。一方面，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，完善網(wǎng)絡(luò)空間日常巡檢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，從而全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警和應(yīng)急處置能力；另一方面，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全保障，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保護(hù)產(chǎn)品和解決方案的研發(fā)，強(qiáng)化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)漏洞挖掘與加固，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)的安全保障。

　　第二，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)化融合要素保障

　　數(shù)據(jù)、人才、資金等都是大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中重要的投入要素。但是當(dāng)前，數(shù)據(jù)流通不暢、人才供給不足、資金投入不夠等問(wèn)題嚴(yán)重制約著融合的深入推進(jìn)。要更好地推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，迫切需要從制度層面入手，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通、提升人才供給水平、暢通資金投入渠道。

　　推動(dòng)數(shù)據(jù)資源流通共享。長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)流通不暢制約著大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，突破數(shù)據(jù)流通阻礙成為促進(jìn)融合縱深發(fā)展的關(guān)鍵。一方面要完善開(kāi)放數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)規(guī)范及數(shù)據(jù)開(kāi)放接口的建設(shè)實(shí)施規(guī)則，明確數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍；另一方面要鼓勵(lì)多方協(xié)同推動(dòng)數(shù)據(jù)流通共享，相關(guān)政府部門可探索將數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密處理后開(kāi)放給企業(yè)，科研院所、骨干企業(yè)等可以聯(lián)合建立大數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)，凝聚多方力量，共同助力數(shù)據(jù)高效流通。

　　加快培育融合型人才。人才是大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的第一資源，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，培育人才隊(duì)伍、增強(qiáng)人才實(shí)力是根本。建議高校優(yōu)化人才培養(yǎng)方式，加快完善大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，積極采取跨校、跨院系、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)等方式，著力培育數(shù)據(jù)工程師等專業(yè)人才和兼具多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才。引導(dǎo)企業(yè)踴躍參與人才培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)合作，共同培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新型人才。組織在職人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)知識(shí)普及和應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升在職人員融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力。

　　加強(qiáng)融合領(lǐng)域資金支持。對(duì)于大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展而言，資金是不可或缺的要素，在當(dāng)前企業(yè)普遍面臨“融資難、融資貴”難題的情形下，如何強(qiáng)化融合領(lǐng)域的資金投入成為必須著力解決的問(wèn)題。

　　一方面，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的支持和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持，探索設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度；另一方面，進(jìn)一步暢通社會(huì)資本投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)行業(yè)組織等積極搭建產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)，持續(xù)深化資本市場(chǎng)改革，多維度入手強(qiáng)化金融市場(chǎng)對(duì)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的資金支持。

　　第三，促進(jìn)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，培育融合發(fā)展生態(tài)

　　隨著大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)廣泛融合，應(yīng)用場(chǎng)景愈加豐富，涉及主體類型和數(shù)量也隨之增加，需加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)企業(yè)、高校院所、行業(yè)組織等各類主體協(xié)同發(fā)展、互促共進(jìn)的融合生態(tài)，持續(xù)深化大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

　　提高企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展開(kāi)辟新的途徑。提高各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力是關(guān)鍵，是促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度契合的基礎(chǔ)。要推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用集成，鼓勵(lì)掌握豐富數(shù)據(jù)、具備集成能力的生產(chǎn)企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提供面向行業(yè)需求的大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用解決方案。要促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力共享，具備數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等專業(yè)能力的龍頭企業(yè)可搭建大數(shù)據(jù)能力開(kāi)發(fā)平臺(tái)，開(kāi)放共享大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

　　深化大中小企業(yè)應(yīng)用協(xié)同。大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合涉及的企業(yè)規(guī)模不同，在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置不同，在融合中的作用也不同，需要加強(qiáng)大中小企業(yè)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，構(gòu)建融通發(fā)展、集群創(chuàng)新的新格局。加強(qiáng)大中小企業(yè)融通，通過(guò)載體建設(shè)、技術(shù)合作、服務(wù)外包等，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)輸出、需求創(chuàng)造作用，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，各地可充分發(fā)揮人才、地理、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，聚焦本地特色打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局，完善服務(wù)體系，促進(jìn)大中小企業(yè)有效對(duì)接，推動(dòng)集群內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

　　充分發(fā)揮行業(yè)組織等實(shí)體的作用。行業(yè)組織介于政府與企業(yè)之間、供應(yīng)商與用戶之間，可以充分利用其特殊地位和性質(zhì)，引導(dǎo)融合應(yīng)用有序推進(jìn)。開(kāi)展有針對(duì)性的供需對(duì)接，聚焦供需失衡突出的領(lǐng)域開(kāi)展融合需求收集，并通過(guò)召開(kāi)對(duì)接會(huì)、簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議等，促進(jìn)供需良性互動(dòng)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用推廣，結(jié)合相關(guān)試點(diǎn)示范成果和項(xiàng)目，舉辦大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合峰會(huì)、組織編寫案例集，篩選較成熟的方案向行業(yè)推廣。

　　第四，健全數(shù)據(jù)發(fā)展體系，構(gòu)建融合市場(chǎng)環(huán)境

　　大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力巨大，未來(lái)需要基于包容審慎的治理思路，發(fā)展與改革并重，激活市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)造包容有序市場(chǎng)環(huán)境。

　　破除大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合準(zhǔn)入障礙。大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合范圍不斷拓展，融合程度不斷加深，帶來(lái)更多新興主體的涌入，亟須進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。加大負(fù)面清單制度的實(shí)施力度，進(jìn)一步放寬大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，及時(shí)清理妨礙準(zhǔn)入的不合理規(guī)定，確保各類主體公平進(jìn)入。改善大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合項(xiàng)目審批流程，壓縮行政審批時(shí)限，特別是對(duì)融合發(fā)展較快、融合創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域，可簡(jiǎn)化審批流程及要求。

　　優(yōu)化大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合治理制度。大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展帶來(lái)諸多跨區(qū)域、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)，對(duì)現(xiàn)行治理制度帶來(lái)挑戰(zhàn)，有必要優(yōu)化現(xiàn)有治理制度，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，在促進(jìn)數(shù)據(jù)充分流通，鼓勵(lì)融合充分發(fā)展的同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全。一是彌補(bǔ)法律空白，加快完善大數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)，盡快啟動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》立法工作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)流通的規(guī)范性、安全性。二是積極推動(dòng)出臺(tái)電信和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理政策和安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全鏈條安全管理。三是加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)管重點(diǎn)從非違法個(gè)案評(píng)估轉(zhuǎn)到數(shù)據(jù)管理制度和算法規(guī)則上，確保平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)管理合法合規(guī)。