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《佛山市順德區(qū)促進(jìn)招商引資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》的解讀

  為落實(shí)省政府《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作的若干意見》等政策文件，加快引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通。順德區(qū)出臺(tái)《佛山市順德區(qū)促進(jìn)招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、政策依據(jù)
   根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函[2020]82號(hào)）、《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》（粵改委發(fā)〔2019〕3號(hào)）和《佛山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作的若干意見》（佛府〔2021〕1號(hào)）。
二、制定原則
  （一）堅(jiān)持確保投資項(xiàng)目效益優(yōu)先的原則。建立“畝產(chǎn)論英雄”的招商導(dǎo)向，以協(xié)議約定投資項(xiàng)目需達(dá)到的投資和效益（投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)）方面的指標(biāo)作為對(duì)項(xiàng)目方的約束監(jiān)管條件，也作為事后是否給予項(xiàng)目扶持的依據(jù)，保障財(cái)政收入與資金扶持相匹配。對(duì)于經(jīng)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組決策同意引進(jìn)的項(xiàng)目，可優(yōu)先解決項(xiàng)目用地。對(duì)特別優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以在符合上級(jí)政策的情況下給予用地優(yōu)惠。
  （二）堅(jiān)持重點(diǎn)扶持具有引領(lǐng)性、先進(jìn)性重大投資項(xiàng)目的原則。本辦法扶持的項(xiàng)目主要包括以下幾類：一是要求項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資金額較大，其中優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目固投金額需要5億元以上，重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目固投需要8億元以上。二是區(qū)外有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)、市場(chǎng)前景的先進(jìn)性招商項(xiàng)目或具有技術(shù)引領(lǐng)性的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。三是實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)到2000萬(wàn)美元以上（僅限世界500強(qiáng)企業(yè)投資）或3000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目，但不包括房地產(chǎn)、金融業(yè)及類金融項(xiàng)目。四是對(duì)區(qū)外優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)、獨(dú)角獸企業(yè)等的總部基地項(xiàng)目。具備上述條件之一的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一般都具有較大的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用，或?qū)儆诔墒飚a(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)項(xiàng)目，具有高產(chǎn)值、高稅收、低資源消耗的高科技精品項(xiàng)目。
  （三）堅(jiān)持財(cái)政扶持須經(jīng)政府決策程序并履行監(jiān)管的原則。所有扶持措施需按照政府決策流程和協(xié)議監(jiān)管要求執(zhí)行，須經(jīng)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位集體討論決策，扶持金額較大的重大項(xiàng)目須報(bào)順德區(qū)政府同意后，由項(xiàng)目方與順德區(qū)人民政府或其授權(quán)單位簽訂扶持協(xié)議后，才能給予項(xiàng)目資金扶持。
三、政策主要內(nèi)容
   扶持辦法的主要內(nèi)容為：第一條指出制定的目的；第二條規(guī)定了招商扶持資金的安排；第三條規(guī)定了適用對(duì)象的基本條件；第四條規(guī)定了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)定條件；第五條規(guī)定了重大項(xiàng)目的認(rèn)定條件；第六條規(guī)定了優(yōu)先優(yōu)惠供地的扶持。第七條規(guī)定了租金補(bǔ)助的條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助幅度；第八條規(guī)定了外商項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)和扶持金額；第九條規(guī)定了對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資支持；第十條規(guī)定了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息的期限和標(biāo)準(zhǔn)。第十一條規(guī)定了固投補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和期限；第十二條規(guī)定了數(shù)字化示范的獎(jiǎng)勵(lì)種類和扶持金額；第十三條規(guī)定了研發(fā)補(bǔ)助的獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)和期限；第十四條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的種類、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及期限；第十五條規(guī)定了高管人才獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)及幅度；第十六條規(guī)定了區(qū)總部企業(yè)認(rèn)定條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；第十七條規(guī)定了并購(gòu)區(qū)外企業(yè)進(jìn)駐順德的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；第十八條規(guī)定了上市公司的股東轉(zhuǎn)讓A股限售股并形成地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)的條件及標(biāo)準(zhǔn)；第十九條規(guī)定了項(xiàng)目可享受現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持；第二十條規(guī)定資金的申報(bào)條件、申報(bào)主體、審批決策及撥付；第二十一條對(duì)違法違規(guī)騙取資金的處罰；第二十二條對(duì)資金安排及使用中財(cái)政違法行為的處罰；第二十三條規(guī)定“一企一策”扶持的條件及程序；第二十四條規(guī)定采用多種扶持應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；第二十五條規(guī)定了從高不重復(fù)的扶持原則；第二十六條明確了相關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)的詮釋；第二十七條規(guī)定了涉及相關(guān)統(tǒng)計(jì)情形的說明；第二十八條規(guī)定了辦法解釋的單位；第二十九條規(guī)定了辦法施行日期及有效期。（詳細(xì)內(nèi)容見《佛山市順德區(qū)促進(jìn)招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》（順府辦發(fā)【2021】13號(hào)）
四、制定程序
   佛山市順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局根據(jù)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定牽頭起草本《扶持辦法》，征求了相關(guān)單位的意見并面向社會(huì)公眾公開征求意見，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局法規(guī)科對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行了法制審核，并在區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論同意后，形成送審稿送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查，并提請(qǐng)區(qū)政府審議，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)。

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