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佛山市人民政府

關(guān)于印發(fā)佛山市產(chǎn)業(yè)“六大升級行動”方案的通知

佛山市制造能力升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和市第十三次黨代會精神，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增創(chuàng)佛山制造重鎮(zhèn)新優(yōu)勢，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕207號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案及若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕45號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
　　深入實施制造能力升級行動，以新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合為主線，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化變革，推動制造能級躍升，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）。到2026年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80％實現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　——制造能級大幅躍升。累計打造數(shù)字化智能化示范工廠120家、車間400個、標桿項目300個，應用工業(yè)機器人32，000臺，每年推動1000家以上制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。
　　——供給能力明顯增強。引進和培育200家高水平數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，建成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，智能制造裝備、工業(yè)APP、數(shù)字化智能化解決方案滿足制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。
　　——基礎(chǔ)支撐更加堅實。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施完善，累計建成5G基站26,000座，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)家共識，制造業(yè)數(shù)字化智能化人才基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
　　——公共服務(wù)顯著優(yōu)化。培育制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)10個制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力進一步增強，數(shù)字化智能化公共服務(wù)水平明顯提升、支撐體系更加健全。
二、工作任務(wù)
　　（一）提升制造能級。
　　1.拓寬數(shù)字化智能化應用廣度。完善制造業(yè)企業(yè)“上云用云”應用服務(wù)目錄，發(fā)揮“專精特新”企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動中小企業(yè)抱團發(fā)展，加快中小企業(yè)“上云用云”，精準解決生產(chǎn)痛點。推動制造業(yè)企業(yè)進一步加大技術(shù)改造力度，應用智能制造裝備及機器人實施智能化改造，引導制造業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　2.拓展數(shù)字化智能化應用深度。推動數(shù)字孿生、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實（VR）/增強現(xiàn)實（AR）/混合現(xiàn)實（MR）等新技術(shù)在制造環(huán)節(jié)的融合應用，將單個設(shè)備、系統(tǒng)或業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性集成管理，打破信息孤島，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)和跨業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的集成優(yōu)化，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用、數(shù)字化智能化改造標桿示范項目。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　3.打造數(shù)字化智能化標桿企業(yè)。加快新一代信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技術(shù)突破和工藝創(chuàng)新，打通企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管控、經(jīng)營管理、物流倉儲、售后服務(wù)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各資源要素高效精準配置，發(fā)展平臺化設(shè)計、精益化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、柔性化生產(chǎn)、個性化定制、服務(wù)化轉(zhuǎn)型等制造新模式，建設(shè)一批數(shù)字化智能化示范工廠、車間。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　4.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展。面向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應”，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中小企業(yè)深度互聯(lián)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息可信交互、生產(chǎn)深度協(xié)同、資源柔性配置的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　?。ǘ┰鰪姽┙o能力。
　　1.引進和培育高水平數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。加快建設(shè)開放合作的佛山市制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，建立數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型供給資源池，為制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)采集、智能裝備和機器人系統(tǒng)集成、工業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能等各類解決方案。大力支持制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)加速服務(wù)化轉(zhuǎn)型，實施信息化機構(gòu)分離，開展獨立運營，進一步提高制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型供給能力。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　2.擴大軟硬件有效供給。聚焦工業(yè)軟件研發(fā)，依托我市龍頭企業(yè)在制造領(lǐng)域的長期技術(shù)積累，推動制造業(yè)共性經(jīng)驗知識沉淀提煉，發(fā)展普適性強、復用率高的基礎(chǔ)共性和行業(yè)通用工業(yè)軟件。大力培育智能制造裝備和機器人產(chǎn)業(yè)集群，支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，推動智能制造裝備、機器人領(lǐng)域企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向升級，向高水平創(chuàng)新型企業(yè)方向發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　3.建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。聚焦裝備制造、家電、陶瓷、有色金屬、五金、塑料、家具、紡織加工、模具、印刷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，支持行業(yè)龍頭建設(shè)企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游延伸，深化完善“眾陶聯(lián)”“全塑聯(lián)”等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺功能，著力引進和培育一批特定行業(yè)、特定區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以美的美擎工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為示范，引進和培育并重，加快建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　?。ㄈ娀A(chǔ)支撐。
　　1.完善新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域，構(gòu)建“泛在互聯(lián)、全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧協(xié)同、安全可靠”的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，打造低時延、高速率、廣覆蓋、安全可靠的高質(zhì)量公共網(wǎng)絡(luò)，夯實制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展根基。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，中國電信佛山分公司、中國移動廣東公司佛山分公司、中國聯(lián)通佛山市分公司配合）
　　2.強化能源電力保障。落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，加快推進重點能源項目規(guī)劃建設(shè)，推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，全面提升能源電力保障能力，助推制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，佛山供電局，佛燃能源集團、南海燃氣公司、發(fā)電企業(yè)配合）
　　3.加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析建設(shè)。進一步增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點（佛山）平臺（廣東鑫興建設(shè)運營）的能力，發(fā)揮美的、維尚等國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析項目示范效應，加快建設(shè)和推廣應用家電、環(huán)保、陶瓷、家具等行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，圍繞供應鏈管理、產(chǎn)品溯源、生產(chǎn)系統(tǒng)間精準對接等典型場景，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析集成創(chuàng)新應用。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)人民政府配合）
　　4.加強人才培養(yǎng)和企業(yè)家培訓。修訂《佛山市領(lǐng)軍人才目錄》，完善人才落戶措施，著力培養(yǎng)和引進一批數(shù)字化智能化復合型技術(shù)人才。支持高等院校開展數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型學科體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，鼓勵校企深度合作，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造實訓平臺。組織開展面向制造業(yè)企業(yè)家的課程學習、走訪交流，著力提高企業(yè)家對數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識和意識。（市委組織部，市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、教育局、工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)配合）

  （四）優(yōu)化公共服務(wù)。
　　1.提升公共服務(wù)水平。加大制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)機構(gòu)的培育和引進力度，充分發(fā)揮佛山市數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、涉企行業(yè)協(xié)（商）會等社會專業(yè)機構(gòu)力量，為我市制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提供規(guī)劃咨詢、技術(shù)指導、專業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、信息安全、診斷評估、應用推廣、政策宣講、金融對接等公共服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)人民政府配合）
　　2.加強安全保障。督促企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責任，指導電信運營商和網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全支撐服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)（商）會參與共建共享網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知體系，推進企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（南海）智能安全產(chǎn)業(yè)園、廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)密碼創(chuàng)新應用示范基地，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)密碼創(chuàng)新應用、工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理和數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估，加強工業(yè)數(shù)據(jù)資源的安全保護。（市委網(wǎng)信辦牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、公安局配合）
　　3.打造示范園區(qū)。充分發(fā)揮我市專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵各區(qū)立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展重心，支持三龍灣科技城、佛山國家高新區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，布局建設(shè)一批5G應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)，爭取建設(shè)國家級工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造具有佛山特色的制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型示范基地。［市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，佛山高新區(qū)管委會、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）管委會配合］
三、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織保障。充分發(fā)揮佛山市推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，加強對相關(guān)工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促各區(qū)、各單位落實各項工作。各有關(guān)單位要將實施制造能力升級行動納入重點工作事項，建立健全工作機制，壓實責任抓好落實。強化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動，鼓勵各區(qū)“因地制宜”制定差異化的行動方案與配套政策，按照工作目標制訂年度建設(shè)計劃，確保工作取得實效。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位配合）
　　（二）加大資金支持。落實《佛山市推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》各項獎補措施，引導各類產(chǎn)業(yè)投資基金向制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金與廣東（佛山）制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金央地政府深度合作的資源優(yōu)勢，強化佛山融擔基金體系建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度，優(yōu)化資本市場投融資環(huán)境，降低制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型融資成本。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局、金融工作局、國資委，人行佛山市中心支行，市金控公司配合）
　?。ㄈ娀u估問效。探索建立動態(tài)評估機制，研究開展制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型綜合評價，提煉經(jīng)驗，提出建議。力爭邀請國家、省有關(guān)部門和專家學者與企業(yè)家們召開座談會，對相關(guān)轉(zhuǎn)型建設(shè)、探索模式把脈會診，總結(jié)工作成效，明確工作方向，提升制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型整體影響力。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府配合）
　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘涣?。做好制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗模式總結(jié)和成果宣傳推廣，擦亮“佛山制造”名片。支持數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、制造龍頭企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)開展跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的交流合作，鼓勵具有較強實力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商、數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商借助粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”建設(shè)率先“走出去”。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市商務(wù)局配合）

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和市第十三次黨代會精神，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定本方案。
一、工作目標
　　深入實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級行動，建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的“產(chǎn)業(yè)公地”，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競爭力促進企業(yè)協(xié)同升級，圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2026年，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力明顯提升，有力支撐制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
　　——建設(shè)形成“產(chǎn)業(yè)公地”。村級工業(yè)園升級改造全面鋪開，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全市工業(yè)用地規(guī)模不少于450平方公里。建成廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心3家，新增省重點實驗室3家，科技創(chuàng)新支撐能力進一步增強。支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的金融體系、人才培育體系進一步完善。
　　——產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)規(guī)模實力進一步增強，在產(chǎn)業(yè)鏈提升中發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“專精特新”企業(yè)。
　　——培育形成若干個產(chǎn)業(yè)集群。智能家電、現(xiàn)代輕工紡織、汽車、先進材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)總產(chǎn)值（營業(yè)收入）增速與全市經(jīng)濟社會發(fā)展增速基本同步，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；生物醫(yī)藥與健康、高端裝備、智能機器人、半導體與集成電路、新能源等產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)總產(chǎn)值（營業(yè)收入）年均增速保持在10％以上，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點。
　　——區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得顯著成效。結(jié)對區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，高明、三水區(qū)經(jīng)濟增長提質(zhì)增效，發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。廣佛地區(qū)綜合實力和國際影響力穩(wěn)步提升，作為粵港澳大灣區(qū)極點的輻射帶動作用更加凸顯。
　　——融入全國全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。企業(yè)海外市場開拓步伐加快，實現(xiàn)原材料產(chǎn)地和出品市場多元化。產(chǎn)業(yè)鏈國際合作進一步深化，主導產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈國際分工中的地位進一步提升。
二、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的“產(chǎn)業(yè)公地”。
　　1.建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在全市范圍內(nèi)劃定54個工業(yè)集聚區(qū)，控制工業(yè)用地紅線規(guī)模為450平方公里。大力推動村級工業(yè)園改造，堅持以“工改工”為主導方向，推動破碎、分散的工業(yè)用地逐步向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，盤活工業(yè)用地，重構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。積極引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)布局，以建設(shè)佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園）為抓手，發(fā)展智能家電、高端裝備、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、健康食品、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。（市自然資源局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局配合）
　　2.建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的科研平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)中心等，推進季華實驗室、佛山仙湖實驗室、有研（廣東）新材料技術(shù)研究院、佛山智能裝備技術(shù)研究院、廣東中科半導體微納制造技術(shù)研究院等各級各類科技載體建設(shè)，開展前沿技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)。圍繞研究開發(fā)、信息共享、成果轉(zhuǎn)移、科金產(chǎn)融合、檢測認證、技術(shù)咨詢、人才引進等服務(wù)環(huán)節(jié)需求，推動現(xiàn)有重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提質(zhì)增效。支持龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵核心技術(shù)需求，在重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先建設(shè)國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。（市科技局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局配合）

   3.建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的金融服務(wù)體系。支持廣東金融高新區(qū)打造珠江西岸創(chuàng)投中心和融資租賃區(qū)域中心，加快建設(shè)特色金融集聚區(qū)，鼓勵各區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)特色打造特色金融產(chǎn)業(yè)板塊，逐步建立全方位覆蓋的市、區(qū)金控平臺體系。圍繞市內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，大力發(fā)展科技金融、供應鏈金融、普惠金融、綠色金融、跨境金融等多元化金融服務(wù)，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。加快資本市場發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分利用多層次資本市場做大做強，支持市內(nèi)重點企業(yè)在海內(nèi)外開展并購重組。鼓勵金融機構(gòu)以制造業(yè)需求為導向，開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)，對創(chuàng)新性強、幫扶實體經(jīng)濟效果好的金融產(chǎn)品和服務(wù)予以推廣和獎勵。（市金融工作局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局配合）

　　4.建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的人才引進培育體系。全面推進高水平職業(yè)院校和專業(yè)群建設(shè)，打造一批校企精準對接、精準育人“雙精準”專業(yè)群，支持職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)聯(lián)合探索共建混合所有制職業(yè)教育機構(gòu)。落實“廣東技工”工程，支持佛山市技師學院建設(shè)一流技師學院，扶持培育1—2家高水平技師學院，全市技工院校在校生達到2萬人。提升優(yōu)粵佛山卡服務(wù)，讓人才引得來、留得住、能創(chuàng)業(yè)、有發(fā)展。健全高層次人才服務(wù)體系，與國內(nèi)外知名高校和科研院所建立長期合作機制，實施精準引才、靶向引才。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府配合）
　?。ǘ﹪@產(chǎn)業(yè)鏈提升促進企業(yè)協(xié)同升級。
　　1.培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。貫徹落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。做強產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，支持龍頭企業(yè)強創(chuàng)新、優(yōu)品牌、促轉(zhuǎn)型，培育一批掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)（“鏈主型”企業(yè)）。支持骨干企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展兼并重組、集團化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈整合、多元化戰(zhàn)略等，通過并購、引進、參股等方式補鏈強鏈延鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直整合度，有序帶動企業(yè)梯次成長。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局、金融工作局配合）
　　2.培育“專精特新”企業(yè)。扎實推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、直接融資、市場開拓，培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益優(yōu)的“專精特新”企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場占有率高的單項冠軍企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)向上游設(shè)計、研發(fā)和下游終端產(chǎn)品等環(huán)節(jié)延伸，拓展設(shè)計、研發(fā)、品牌等價值鏈高端環(huán)節(jié)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、金融工作局配合）
　　3.促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。在家電、陶瓷、汽車、塑料、鋁型材等優(yōu)勢行業(yè)，支持龍頭骨干企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同機制，完善研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系。促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展縱向分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，鼓勵中小微企業(yè)圍繞大企業(yè)生產(chǎn)需求，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，鼓勵構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、商務(wù)局配合）
　?。ㄈ﹪@培育產(chǎn)業(yè)集群促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。
　　1.強化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。建立健全“揭榜掛帥”機制，發(fā)揮市場在科技資源配置中的作用，加快構(gòu)建科研資源與產(chǎn)業(yè)需求高效匹配的機制，促成全鏈條協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應用。全面梳理制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、工藝裝備等方面的關(guān)鍵瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，組織實施重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，推動行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破。（市科技局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局配合）
　　2.促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同升級。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，圍繞制造業(yè)配套著力發(fā)展關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化水平，重點推進南海區(qū)建設(shè)國家“兩業(yè)”融合發(fā)展試點，加快佛山西站樞紐新城試點先導區(qū)建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)引進工業(yè)供應鏈企業(yè)，吸引國內(nèi)外相關(guān)配套企業(yè)在佛山落地，進入國際分工協(xié)作體系和供應鏈。引進和培育國內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計機構(gòu)和隊伍，塑造“佛山工業(yè)設(shè)計”品牌。面向粵港澳大灣區(qū)，積極規(guī)劃一批“高標倉+智能化”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，加快高端商場、專業(yè)市場、倉儲物流集群發(fā)展，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)佛山國際陸港，培育發(fā)展新型加工貿(mào)易、工業(yè)供應鏈等新業(yè)態(tài)。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）
   3.培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。大力支持企業(yè)開展技術(shù)改造。引進和購置核心基礎(chǔ)零部件（元器件），提升企業(yè)裝備水平。支持企業(yè)提升先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的普及率。落實《佛山市推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》，降低企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型成本，建設(shè)一批數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間、改造標桿示范項目及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目，加快制造業(yè)向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力做大做強智能家電、汽車、新一代電子信息、生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大高端裝備、智能機器人、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局配合）
　?。ㄋ模┐龠M區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同升級。
　　1.推動南?！?、順德—高明產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。依托南海結(jié)對三水、順德結(jié)對高明緊密協(xié)作機制，充分發(fā)揮南海、順德在汽車、先進裝備制造、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在高明、三水合理布局。推動結(jié)對共建大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚圈，發(fā)展高端裝備、新材料和新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、健康食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；重點建設(shè)佛山臨空經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展復合型經(jīng)濟，統(tǒng)籌發(fā)展文旅、物流、現(xiàn)代服務(wù)、先進制造、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，打造機場空鐵經(jīng)濟帶。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、交通運輸局配合）
　　2.推動廣州—佛山產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。加強廣佛同城化體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建一流營商環(huán)境，著力形成分工明晰、布局合理、要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)為引領(lǐng)，打造廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)作核心支撐，共同提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動兩地科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等科技創(chuàng)新資源開放共享，攜手打造新型研發(fā)機構(gòu)。強化兩市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，立足廣佛產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈共建，攜手共建廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群、廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、工業(yè)和信息化局配合）
　　3.積極參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。圍繞佛山制造業(yè)建鏈、補鏈的需求，加強粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，主動對接深圳技術(shù)、資本、人才、信息等高端創(chuàng)新要素，承接深圳創(chuàng)新溢出效應，推動佛山與深圳在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多方面的融合發(fā)展。落實“香港+佛山”和“澳門+佛山”合作機制，深化在金融、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)載體等各領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、商務(wù)局，市招商辦配合）

（五）積極融入全國全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

　　1.著力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。牢牢把握全國全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動向，大力引進世界500強、全國500強、民營500強企業(yè)在佛山設(shè)立區(qū)域總部、營運中心、采購中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心和銷售中心，利用其技術(shù)溢出和帶動效應，全面提升佛山產(chǎn)業(yè)鏈水平。（市招商辦牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）

　　2.大力支持海外市場開拓。鼓勵佛山企業(yè)聯(lián)合出海，與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術(shù)合作平臺，充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和建設(shè)“一帶一路”的重大機遇，拓展東盟、南美、非洲、俄羅斯、中東等新興市場。充分發(fā)揮佛山較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，積極開展國際產(chǎn)能合作，推動家電、陶瓷、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道，推動佛山產(chǎn)品和產(chǎn)能走出去，充分參與國際分工與競爭。（市商務(wù)局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.不斷優(yōu)化對外合作環(huán)境。改善對外開放軟環(huán)境，完善要素機制保障，優(yōu)化投資、貿(mào)易環(huán)境和政府服務(wù)，集聚開放人才，加強金融服務(wù)，構(gòu)建保障機制，強化開放支撐，打造一流營商環(huán)境。健全有利于合作共贏、與國際貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制，進一步有效整合資源，促進各類要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，實現(xiàn)更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市商務(wù)局配合）

三、保障措施

　　（一）加強組織保障。各區(qū)、各有關(guān)單位要強化責任意識、積極主動作為，加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級行動各項工作，形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作合力。要按照本方案制定的各項任務(wù)，提出具體的工作措施和年度目標，明確責任分工，推動各項政策措施落地見效。

　　（二）強化督促指導。堅持以問題為導向，由市工業(yè)和信息化局牽頭會同市有關(guān)單位開展對各區(qū)、各有關(guān)單位落實產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級各項措施的跟蹤指導和監(jiān)督考核，對落實不力的要加強督促整改，切實保障各項工作任務(wù)有效、持續(xù)推進。對于一些探索性強、暫時不具備全面推行條件的改革舉措，可在創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的區(qū)域或創(chuàng)新主體上先行試點，并及時總結(jié)推廣行之有效的做法和經(jīng)驗。

　　（三）強化輿論宣傳。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體做好宣傳工作，認真總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗、好案例，及時回應社會關(guān)切，正確引導社會預期，共同營造推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。

 

佛山市產(chǎn)品質(zhì)量升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》以及市第十三次黨代會精神，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，制定本方案。

一、工作目標

　　實施產(chǎn)品質(zhì)量升級行動，充分運用“以質(zhì)取勝、技術(shù)標準、品牌帶動、知識產(chǎn)權(quán)”四大戰(zhàn)略手段，堅持用標準提高產(chǎn)品質(zhì)量、用質(zhì)量支撐產(chǎn)品品牌、用知識產(chǎn)權(quán)推動科技創(chuàng)新的理念，在質(zhì)量管理、產(chǎn)業(yè)政策、科技進步、技術(shù)改造、人才引進等方面，共同發(fā)力，逐個對產(chǎn)業(yè)進行質(zhì)量提升，全面提升我市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，推進制造業(yè)品質(zhì)革命。到2026年，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅提升，企業(yè)質(zhì)量主體作用凸顯，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)顯著增強，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市形成一大批具有較強國際競爭力和市場影響力的本土品牌，“佛山制造”享譽全球。

　　——質(zhì)量創(chuàng)新水平大幅提升。新增主導或參與制修訂國際、國家、行業(yè)、地方標準500項以上，新增制定佛山標準150項以上、團體標準400項以上，新增專利技術(shù)轉(zhuǎn)化先進標準300項以上。形成政府質(zhì)量獎標桿200家以上，知識產(chǎn)權(quán)培優(yōu)單位300家以上，細分行業(yè)龍頭企業(yè)800家以上，質(zhì)量品牌提升示范標桿1000家以上。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量不少于16件。

　　——質(zhì)量共治體系不斷完善。全面建成全國質(zhì)量強市示范城市，“質(zhì)量共建共治共享”的市場治理新機制初步形成，舉辦質(zhì)量、計量、標準、認證、食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓班，每年培訓企業(yè)人員10,000人次以上。

　　——質(zhì)量安全環(huán)境顯著優(yōu)化。質(zhì)量協(xié)同監(jiān)管能力不斷提升，重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到97％以上。質(zhì)量安全信息化監(jiān)管水平不斷提升，企業(yè)質(zhì)量安全主體責任意識顯著提高。

　　——質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)更加完善，建成10個以上線下“一站式”服務(wù)站點。企業(yè)每年新獲得質(zhì)量管理體系認證證書數(shù)不少于2000張，各類計量、標準、檢驗檢測服務(wù)平臺和功能進一步完善。

二、工作任務(wù)

　　（一）堅持質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

　　1.堅持質(zhì)量管理創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)將產(chǎn)品質(zhì)量做至極致，將一大批中小企業(yè)培育成細分行業(yè)的龍頭企業(yè)，探索中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。推動優(yōu)秀企業(yè)導入先進質(zhì)量管理模式，組織對企業(yè)質(zhì)量管理成熟度進行科學評價。每年舉辦質(zhì)量管理成果大賽，對各個領(lǐng)域的質(zhì)量管理成果進行挖掘和梳理，總結(jié)、分享和推廣質(zhì)量管理活動取得的成果和經(jīng)驗，激發(fā)一線班組員工質(zhì)量改進的工作熱情，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)質(zhì)量管理中的積極作用，營造各方參與的良好社會氛圍。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市工商聯(lián)配合）

　　2.堅持質(zhì)量標準創(chuàng)新。加快佛山標準供給、產(chǎn)品評價工作，逐步擴大佛山標準覆蓋范圍，探索在地理標志產(chǎn)品領(lǐng)域開展佛山標準工作，大力推行“線上線下7天無理由退貨+先行賠付+產(chǎn)品責任保險”的佛山標準產(chǎn)品消費維權(quán)保障措施。建設(shè)佛山標準產(chǎn)品消費維權(quán)保障平臺，完善佛山標準產(chǎn)品評價體系、證后監(jiān)督工作制度，建立順暢、高效的佛山標準工作體系。強化佛山標準品牌培育與保護，提升佛山標準品牌知名度和美譽度。引導和鼓勵企事業(yè)單位積極承擔國家級、省級標準化試點示范項目。大力推進專利轉(zhuǎn)化標準、團體標準等工作，支持“眾陶聯(lián)”建設(shè)廣東省標準鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“三鏈融合”（陶瓷）標準化示范點，鼓勵各類“眾”字號平臺積極承擔各級標準化試點示范項目。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市工商聯(lián)配合）

　　3.堅持質(zhì)量品牌創(chuàng)新。加強“佛山制造”品牌宣傳，提升佛山自主品牌的知名度、美譽度和影響力，增強人民群眾對“佛山產(chǎn)品”的消費信心。在中國品牌日組織佛山品牌建設(shè)盛典系列活動，發(fā)布品牌榜單，樹立品牌標桿，挖掘品牌人物，講好品牌故事。支持市場主體創(chuàng)建自主品牌，建立以產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設(shè)。加強集體商標、地理標志等區(qū)域品牌建設(shè)，以我市已獲批“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的制造業(yè)區(qū)域品牌為基礎(chǔ)，探索建立區(qū)域品牌培育、維護機制，對我市一大批區(qū)域品牌進行有效運營，促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟增長向高附加值方向發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市商務(wù)局配合）

　　4.堅持質(zhì)量文化創(chuàng)新。弘揚“匠心鑄精品，質(zhì)量強佛山”的城市質(zhì)量精神，將工匠文化作為企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)的重要內(nèi)容。推廣政府質(zhì)量獎獲獎單位等質(zhì)量標桿企業(yè)的質(zhì)量文化，形成以質(zhì)取勝、追求卓越的質(zhì)量共識，自覺抵制質(zhì)量失信行為。探索建立企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)測量與評價標準，組織開展企業(yè)質(zhì)量文化成熟度評價活動，指導企業(yè)開展質(zhì)量文化建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量文化體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。開展大城工匠談質(zhì)量、質(zhì)量文化成果大賽等活動，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部配合）

　　5.堅持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范市，建立激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制，推動高價值知識產(chǎn)權(quán)培育機制建設(shè)，深入實施知識產(chǎn)權(quán)“培優(yōu)工程”和“護航工程”，加強知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，開拓投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品，破解不同層次創(chuàng)新主體的融資難、融資貴等難題。高水平舉辦粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽，推動獲獎項目落地轉(zhuǎn)化。建設(shè)具有佛山特色的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，以“大數(shù)據(jù)+智慧服務(wù)”新模式打造佛山市知識產(chǎn)權(quán)智慧服務(wù)平臺，服務(wù)廣大市場主體創(chuàng)新發(fā)展。健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護體系，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市公安局、文廣旅體局，佛山海關(guān)配合）

　　6.堅持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)揮季華實驗室、佛山仙湖實驗室等科技創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，構(gòu)建全市基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略研究實驗室方陣，支持符合條件的省重點實驗室升級為國家重點實驗室。強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量突破現(xiàn)代顯示裝備、芯片封測裝備等一批“卡脖子”技術(shù)，推進顯示制造裝備“璀璨行動”，深入開展前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略支撐技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究。多措并舉強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持大中型企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研單位建立聯(lián)合創(chuàng)新中心，加大科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)力度，推動高新技術(shù)企業(yè)提檔晉級。（市科技局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　（二）構(gòu)建質(zhì)量共治體系。

　　1.打造質(zhì)量示范城市。大力創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，著力攻克創(chuàng)建工作重點難點任務(wù)，確保完成各項創(chuàng)建任務(wù)，順利通過驗收。鞏固強化先進經(jīng)驗做法，打造更多具有佛山特色亮點工程，形成更多在全國具有推廣價值的示范經(jīng)驗。持續(xù)開展質(zhì)量強市、質(zhì)量強區(qū)、質(zhì)量強鎮(zhèn)（街道）活動。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組各成員單位配合）

　　2.建立質(zhì)量共治機制。動員全社會參與質(zhì)量強市建設(shè)，讓“質(zhì)量第一”成為各行各業(yè)的共同追求。建立“質(zhì)量共建共治共享”市場治理新機制，推動政府部門與行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量信用管理、產(chǎn)業(yè)研究和人才培訓、質(zhì)量提升等方面合作。構(gòu)建政府負責、部門主動、社會協(xié)同、企業(yè)實施、公眾參與的工作格局。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)人民政府，市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組各成員單位配合）

　　3.加強質(zhì)量行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將質(zhì)量自律納入組織章程，建立完善質(zhì)量安全承諾和質(zhì)量責任追究機制，組織開展質(zhì)量管理培訓，提升成員質(zhì)量責任意識和質(zhì)量管理水平。支持行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等建立用于產(chǎn)業(yè)協(xié)同研發(fā)設(shè)計、標準研制、質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建和知識產(chǎn)權(quán)運用等服務(wù)平臺，培育市場化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市民政局配合）

　　4.強化質(zhì)量誠信建設(shè)。完善市場主體質(zhì)量信用檔案，推動實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。依法加強對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人的失信懲戒。持續(xù)完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系，強化監(jiān)管部門間進出口商品風險監(jiān)測信息交互、風險預警信息共享。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，加大對專利、商標、商業(yè)秘密等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為打擊力度。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、公安局、財政局，佛山海關(guān)配合）

　　（三）打造質(zhì)量安全環(huán)境。

　　1.加強質(zhì)量協(xié)同監(jiān)管。開展質(zhì)量問題“清零”行動，確保產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量安全。建立重大質(zhì)量問題約談機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。推動食品、藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)全過程、全鏈條監(jiān)管。建立市場反溯監(jiān)管機制，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域監(jiān)管。建立產(chǎn)品侵權(quán)責任制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度，探索產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制。提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，深化特種設(shè)備雙重預防工作機制，加快特種設(shè)備智慧監(jiān)管建設(shè)。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局配合）

　　2.實施質(zhì)量風險管控。加強對重點產(chǎn)品、行業(yè)、地區(qū)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。建立完善進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。完善質(zhì)量安全風險管理工作機制，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局，佛山海關(guān)配合）

　　3.推進信息化創(chuàng)新監(jiān)管。探索質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管信息采集與應用的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，在風險識別、靶向監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面取得突破。全面推廣食品、藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域“人工智能+”信息化監(jiān)管模式。鼓勵更多企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立產(chǎn)品信息系統(tǒng)，以透明、可視化的產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)傳遞信任。推行電子商務(wù)可信交易認證，利用泛在網(wǎng)絡(luò)促進企業(yè)形象可識別、易傳播。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）

　　4.強化市場主體責任。督促市場主體法定代表人或主要負責人落實質(zhì)量安全責任。要求市場主體嚴格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、強制性標準等規(guī)定和行政許可、認證等規(guī)則，主動履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)，全面落實質(zhì)量承諾聲明。推行質(zhì)量安全首負責任制，支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償，利用市場規(guī)律構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、消費等全環(huán)節(jié)質(zhì)量責任追溯體系。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局配合）

　　（四）夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1.提升質(zhì)量服務(wù)能力。聚焦中小企業(yè)質(zhì)量提升，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作，建設(shè)有機融合計量、檢驗檢測、認證、質(zhì)量管理、商標品牌、知識產(chǎn)權(quán)等要素的先進生產(chǎn)性服務(wù)平臺，線上搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，線下構(gòu)建佛山質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)綜合體，提供全過程、全鏈條、全方位的質(zhì)量基礎(chǔ)綜合服務(wù)。支持順德區(qū)開展質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)工作，積極打造科技質(zhì)量服務(wù)聚集區(qū)。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　2.強化計量基礎(chǔ)支撐。全面提升量值傳遞溯源體系，建立一批社會民生和高質(zhì)量發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準，加快計量科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，不斷提高社會公用計量標準等級和覆蓋率。大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計量測試問題，加強產(chǎn)業(yè)專用計量測試技術(shù)、方法和設(shè)備的研究。推進計量治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，精準施“測”，推動用能單位加強能源計量數(shù)據(jù)分析和深度應用，鼓勵企業(yè)建立完善測量管理體系及計量標準。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.加強檢測認證服務(wù)。充分發(fā)揮質(zhì)量檢驗檢測平臺和各類認證機構(gòu)作用，持續(xù)加強國際合作，為企業(yè)提供國際認證本地化、國際認可便利化服務(wù)，幫助企業(yè)解決出口產(chǎn)品面臨的重復檢測、重復認證等問題，降低交易成本和風險，助力企業(yè)加快“走出去”步伐。強化質(zhì)量認證，引導并鼓勵企業(yè)積極申請綠色產(chǎn)品認證，促進企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展。鼓勵和支持知名認證機構(gòu)在佛山設(shè)立分支機構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)認證、檢測服務(wù)平臺。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　4.加強質(zhì)量人才培養(yǎng)。聯(lián)合國內(nèi)知名高校和企業(yè)，設(shè)立佛山質(zhì)量實訓基地，進行職工技能培訓，提升企業(yè)質(zhì)量技能和質(zhì)量管理水平。整合全市工業(yè)領(lǐng)域的研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、龍頭企業(yè)的人才資源，引進國內(nèi)外先進質(zhì)量管理專家，成立佛山質(zhì)量講師團，建立相關(guān)工作機制，以卓越績效、精益生產(chǎn)、六西格瑪（6σ）等先進質(zhì)量管理模式和方法為重點，廣泛開展企業(yè)質(zhì)量管理人員培訓、質(zhì)量論壇、實地考察等活動，為佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高層次的質(zhì)量人才保障和強大的智力支撐。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市人力資源社會保障局、教育局配合）

三、保障措施

　　（一）強化組織保障。市市場監(jiān)管局要加強日常組織協(xié)調(diào)，全力推動本方案順利實施。各牽頭單位要加大落實力度，確保完成牽頭負責的工作任務(wù)，各配合單位按照職責分工落實具體工作，各區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量升級工作由各區(qū)市場監(jiān)管局負責協(xié)調(diào)落實。

　　（二）加大財政投入。市、區(qū)兩級財政部門要加大財政投入，制定完善產(chǎn)品質(zhì)量升級扶持政策，安排專項保障經(jīng)費。各區(qū)人民政府要結(jié)合工作實際，加強資金管理，提高資金使用效益，確保專項資金專款專用。

　　（三）強化督促指導。市市場監(jiān)管局要進一步完善和健全質(zhì)量考核機制和指標體系，將制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級行動工作納入市人民政府對各區(qū)人民政府質(zhì)量工作考核范圍，并強化督查督導和考評通報。

 

佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和市第十三次黨代會精神，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，塑造佛山經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，制定本方案。

一、工作目標

　　深入實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動，堅持新發(fā)展理念，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，結(jié)合本土優(yōu)勢，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升和民營經(jīng)濟壯大四大目標任務(wù)。到2026年，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。堅持調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高技術(shù)含量的發(fā)展路徑，以技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級為抓手，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、共性問題等進行補強和升級，推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。到2026年，每年推動1000家制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，累計推廣應用機器人3.2萬臺，數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型企業(yè)累計達到6950家。

　　——新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持高端引領(lǐng)、合理布局的發(fā)展路徑，培育壯大高端裝備、智能機器人、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升先進制造業(yè)比重，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大提質(zhì)，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2026年，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過52％。

　　——創(chuàng)新能力提升。堅持企業(yè)為主體、市場為導向的發(fā)展路徑，強化戰(zhàn)略科技力量，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向重大發(fā)展需求、面向人民生命健康，深入實施科技強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)科技自立自強，打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2026年，全市社會研發(fā)投入占GDP比重超過3.5％，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量16件。

　　——民營經(jīng)濟壯大。堅持市場主導、政府引導的發(fā)展路徑，著力培育一批具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)，推進企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有“明月”又有“滿天星”的企業(yè)群格局。到2026年，實現(xiàn)全市超千億企業(yè)2家，超百億企業(yè)33家。

二、工作任務(wù)

　　（一）企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1.鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造。支持重點企業(yè)通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式開展全方位的技術(shù)改造。組織各產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)開展智能制造試點示范，力爭在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育一批代表我市制造業(yè)發(fā)展方向和水平的典型先進企業(yè)。開展制造業(yè)企業(yè)智能制造診斷服務(wù)，探索機器人示范應用與商業(yè)推廣模式創(chuàng)新，大力推動傳統(tǒng)制造企業(yè)開展機器人及智能裝備應用，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。鼓勵重點培育企業(yè)運用跨界思維，積極探索新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　2.大力推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。落實《佛山市推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》及配套操作細則，充分調(diào)動制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型積極性。充分發(fā)揮數(shù)字化智能化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，復制推廣數(shù)字化智能化技術(shù)改造成功經(jīng)驗，為推進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培育更多生力軍。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.整合資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦加快培育發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)串珠成鏈、資源整合和聚集發(fā)展，發(fā)揮集聚特色優(yōu)勢，塑造一批主導產(chǎn)業(yè)突出、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、地標特征明顯的區(qū)域卓越產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)同，提升市域內(nèi)配套率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展縱向分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，鼓勵中小微企業(yè)圍繞大企業(yè)生產(chǎn)需求，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，鼓勵龍頭企業(yè)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持集群發(fā)展促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織發(fā)展，服務(wù)暢通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局配合）

　　4.堅持品質(zhì)優(yōu)先，綠色發(fā)展。大力推動品質(zhì)革命，以質(zhì)量品牌提檔升級帶動產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，促進集群價值鏈整體躍升。積極引導優(yōu)勢企業(yè)加快自主品牌建設(shè)，支持重點培育企業(yè)加快開發(fā)自有品牌和新產(chǎn)品，支持企業(yè)開展境外商標注冊、品牌境外宣傳推廣、境外品牌并購等活動，推動自主品牌出口，提高產(chǎn)品的國際知名度和附加值，整體提升產(chǎn)業(yè)價值，帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展。樹立綠色發(fā)展理念，助推綠色認證，將綠色設(shè)計、綠色技術(shù)工藝、綠色生產(chǎn)、綠色供應鏈等貫穿產(chǎn)品全生命周期，構(gòu)建綠色制造體系。（市市場監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）

　　（二）培育壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　1.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板，采取“一群一策”方式，分行業(yè)、分步驟，積極推動產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、差異化發(fā)展，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，助力全市新舊動能轉(zhuǎn)換提速換擋。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、工業(yè)和信息化局配合）

　　2.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。立足佛山制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的牽引力，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的支持作用。全面培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)等為重點，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、金融工作局配合）

　　3.加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、集成電路、工業(yè)軟件等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)能力。全方位推進數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)廣泛交叉滲透、深度融合、迭代演進，不斷催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局配合）

　　4.強化招商引資和項目建設(shè)。著力優(yōu)機制、強統(tǒng)籌、聚資源、凝合力，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、區(qū)為主體、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動”招商引資工作機制，充分發(fā)揮專業(yè)團隊、高層次人才、資管機構(gòu)、園區(qū)運營商、“鏈主”企業(yè)的招商作用。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展“大招商、招大商”，聚焦國內(nèi)外500強、行業(yè)龍頭等大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)深入挖掘項目信息，優(yōu)化項目儲備結(jié)構(gòu)，著力引進一批投資大、影響力大、帶動能力強的項目。以招商引資推動新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高佛山制造在全球的競爭力。（市招商辦牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、重點項目工作局配合）

　　（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強發(fā)展新動能。

　　1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力弘揚和培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，鼓勵企業(yè)家推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，不斷夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持有條件的企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，扶持“隱形冠軍”創(chuàng)建細分領(lǐng)域高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立院士專家工作站或博士后科研載體，支持大企業(yè)搭建開放式協(xié)作創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。（市科技局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局，市科協(xié)配合）

　　2.加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。立足全市制造業(yè)重點行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，對接國家級、省級產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目平臺資源，整合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源，組織實施高端芯片、工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料、核心設(shè)備等重點領(lǐng)域重大研發(fā)計劃和重點專項，支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品供需對接和應用推廣。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，發(fā)揮我市在制造、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈配套、市場渠道等方面的綜合優(yōu)勢，加快形成有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應用和迭代升級的良好條件，以市場為主導加速推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局配合）

　　3.打造重大科研創(chuàng)新機構(gòu)集群。全力爭取國家大科學裝置、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心和新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺在佛山布局和建設(shè)，高水平建設(shè)季華實驗室、佛山仙湖實驗室、清華大學佛山先進制造研究院、有研（廣東）新材料技術(shù)研究院、佛山智能裝備技術(shù)研究院等，爭取季華實驗室成為國家實驗室預備隊，佛山仙湖實驗室成為國家重點實驗室。在生物醫(yī)藥與大健康、人工智能、高端裝備制造等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，探索新型運行機制，同時推動跨平臺、跨學科、大協(xié)同交叉創(chuàng)新攻關(guān)。（市科技局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　（四）推動企業(yè)梯次成長，優(yōu)化經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)。

　　1.培育一批大型骨干企業(yè)。引導大型骨干企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、多元化戰(zhàn)略、兼并重組、集團化經(jīng)營、全球化等發(fā)展路徑，培育成為千億級產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)、百億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)跨越發(fā)展，重點對超過100億元、500億元、1000億元，并且經(jīng)濟貢獻方面表現(xiàn)突出，可持續(xù)發(fā)展能力強的企業(yè)，在科研創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保方面給予支持。支持大型骨干企業(yè)搭建“大中小”企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)圈，積極組團融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，爭取形成一批產(chǎn)業(yè)集群中具有國際話語權(quán)的大型骨干企業(yè)，助力我市加快打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局、財政局、商務(wù)局、金融工作局，市稅務(wù)局配合）

　　2.促進企業(yè)上市融資，支持企業(yè)做大做強。發(fā)展壯大政府引導基金，加大對上市后備企業(yè)的支持力度。完善部門聯(lián)系機制，提升挖掘質(zhì)效，充實上市后備企業(yè)梯隊。推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)范化改制，大力推進“規(guī)改股”。發(fā)揮廣東省資本市場培育信息系統(tǒng)作用，實現(xiàn)上市后備企業(yè)管理信息化、智能化。解決企業(yè)上市過程中的土地房產(chǎn)確權(quán)、歷史沿革確認、稅務(wù)籌劃等共性問題。引導、支持符合條件的上市企業(yè)規(guī)范利用各類股債融資工具和分拆上市政策，擴大直接融資規(guī)模。支持規(guī)范運作的上市公司實施產(chǎn)業(yè)化并購重組，推動、支持有實力的國有企業(yè)集團開展混合所有制改革，依托資本市場平臺不斷做優(yōu)做強。（市金融工作局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、國資委，市稅務(wù)局配合）

　　3.加大力度推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。貫徹落實《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模進行獎勵的通知》（粵工信融資函〔2019〕1595號）精神，堅持政策引導、培育輔導和獎勵并行，鼓勵、引導和支持小微企業(yè)上規(guī)模。建立小微企業(yè)上規(guī)模重點企業(yè)培育庫，對新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)給予支持。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局、統(tǒng)計局配合）

　　4.促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。進一步支持、鼓勵和引導個體工商戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力，增強發(fā)展后勁，不斷做大做強，提升我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

三、保障措施

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、各有關(guān)單位要強化責任意識、積極主動作為，加強協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作合力，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級各項工作。

　　（二）加大政策支持。各區(qū)、各有關(guān)單位要緊密對照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化各項工作要求，針對企業(yè)關(guān)注的熱點問題，抓緊研究和完善扶持措施，形成政策支持合力。聚焦集群培育工作，加大對重點產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、重點平臺等的支持力度，培育一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)集群。支持產(chǎn)業(yè)集群重大項目建設(shè)，實現(xiàn)大項目帶動、大中小企業(yè)配套、上下游聯(lián)動格局。

　　（三）強化宣傳推廣。深入總結(jié)培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作、“三個一批”企業(yè)培育行動等方面的先進經(jīng)驗和典型做法，加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新平臺、促進機構(gòu)、龍頭企業(yè)的宣傳力度。舉辦區(qū)域交流活動，引導各區(qū)強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級意識和舉措，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

佛山市職業(yè)技能升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》及市第十三次黨代會精神，加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)相融相生的技能人才培育體系，打造“匠才之都”推動我市技工隊伍高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動“廣東技工”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

　　實施職業(yè)技能升級行動，以推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導向，推進技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高職業(yè)教育（含技工教育，下同）辦學治校水平，深化產(chǎn)教融合，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度。到2026年，培育一批適應現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的新時代工人，形成產(chǎn)業(yè)聚集技能人才、技能人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

　　——技能人才結(jié)構(gòu)日益完善。技能人才總量穩(wěn)步增長，全市技能人才總量累計達140萬人，高技能人才達45萬人，高技能人才占技能人才總量比例有所提升。

　　——職業(yè)教育辦學實力明顯增強。建成一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校（含技工院校，下同），全市職業(yè)院校在校生規(guī)模不低于14.5萬人，其中技工院校不低于3.5萬人。

　　——技能帶動就業(yè)更加有效。營造崇技愛才良好氛圍，推動勞動者憑技能實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，技能人才對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)提高。

二、工作任務(wù)

　　（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，夯實技能人才培育基礎(chǔ)。

　　1.打造符合產(chǎn)業(yè)需求的職校專業(yè)。以服務(wù)佛山市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群為重點，推動職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域需求對接，每年聚力打造2—3個高水平專業(yè)群。建立技工院校重點扶持專業(yè)清單（見附件），每年依據(jù)清單遴選建設(shè)5—10個技工院校市級示范性專業(yè)，對每個專業(yè)給予一次性建設(shè)補助，具體補助辦法另行制定。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局配合）

　　2.加強教師隊伍建設(shè)。加大“一體化”教師和“雙師型”教師培養(yǎng)力度，支持各院校建立教師到企業(yè)實踐、企業(yè)人才到學校兼職任教的常態(tài)化雙向交流機制。培育一批職業(yè)教育名教師、名校長、名班主任以及教育教學創(chuàng)新團隊，在上級評選活動中予以優(yōu)先推薦。支持公辦高水平技師學院和示范性技工學校根據(jù)服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略以及學校發(fā)展實際調(diào)整編制數(shù)。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市委編辦配合）

　　3.加強職業(yè)教育教科研力量。支持市屬高職院校研究機構(gòu)、市職業(yè)技術(shù)教育學會及具有研究力量的優(yōu)質(zhì)社會組織等承接本地職業(yè)教育研究課題和協(xié)助管理職業(yè)教育改革項目。鼓勵各職業(yè)院校結(jié)合實際，按專業(yè)大類增設(shè)職業(yè)教育專職教研員崗位。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　4.支持職業(yè)院校開展社會化培訓。推動職業(yè)院校學制教育與職業(yè)培訓并舉并重，鼓勵職業(yè)院校開展補貼類職業(yè)培訓項目，對承擔社會培訓等任務(wù)較重的職業(yè)院校，在績效工資分配中予以傾斜。技工院校開展職業(yè)技能培訓、生產(chǎn)經(jīng)營活動、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等，所得合法收入經(jīng)批準可用于績效工資分配，其中突破調(diào)控水平部分按事業(yè)單位績效工資核定的有關(guān)規(guī)定辦理。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局配合）

　　（二）實施“強基培優(yōu)”計劃，提振技工院校實力。

　　1.優(yōu)化全市技工院校布局。加快構(gòu)建技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。鼓勵各區(qū)結(jié)合本地實際，單列建設(shè)1所區(qū)屬公辦技工院校。加強省市共建，推進佛山市技師學院強基提質(zhì)項目建設(shè)，打造省級高水平技師學院。市區(qū)聯(lián)動扶持高明區(qū)高級技工學校創(chuàng)建技師學院。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、財政局配合）

　　2.加強技工院?；A(chǔ)能力建設(shè)。以強基擴容為重點，扶持技工院校新建、改擴建工程以及實習實訓設(shè)施設(shè)備場所、宿舍樓等項目建設(shè)，擴大技工院校辦學規(guī)模，提高實訓能力，增加技工教育學位有效供給。扶持和保障技工院校開展校園征地，鼓勵各區(qū)將校園用地納入國土空間規(guī)劃，落實建設(shè)用地規(guī)模和計劃指標。加快推進佛山市技師學院基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局、自然資源局配合）

　　3.扶持民辦技工院校高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企事業(yè)組織、社會團體等社會力量以獨資、合資、合作等方式依法舉辦技工院校。探索對新創(chuàng)辦具有示范效應且與我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符合的民辦技工院校給予相應的政策支持。民辦技工院校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦技工院校教師享有同等權(quán)利，非營利性民辦技工院校與公辦技工院校享受同等的稅收優(yōu)惠政策。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局、市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局配合）

　　4.調(diào)整技師學院辦學經(jīng)費標準和招生批次。按照高等學校設(shè)置程序，加快推動我市技師學院納入高等學校序列，未納入高等學校序列前技師學院按照高等職業(yè)院校標準落實辦學經(jīng)費及國際交流合作等方面政策。統(tǒng)籌技師學院與高等職業(yè)院校招生政策，加快建立將技師學院招生信息同步向高中應屆畢業(yè)生推送機制，支持技工院校參與中高職貫通培養(yǎng)三二分段等高職院校招生考試改革試點。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市教育局、財政局配合）

　　（三）深化產(chǎn)教融合，打造校企技能人才培育載體。

　　1.大力開展學徒制培養(yǎng)。完善校企聯(lián)合育才機制，大力實施新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，每年培養(yǎng)學徒不少于8000人，符合條件的可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓補貼。鼓勵企業(yè)與院校開展深度合作，工業(yè)和信息化部門應當將企業(yè)參與校企合作的情況作為企業(yè)評優(yōu)評先、項目資助等的重要依據(jù)。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局、工業(yè)和信息化局配合）

　　2.開展定制化專業(yè)技能培訓。推行“政府搭臺+企業(yè)主導+院校服務(wù)”模式，以龍頭企業(yè)為重點，搭建佛山企業(yè)與省內(nèi)外重點職業(yè)院校合作平臺，2022年，全市職業(yè)院校開展“冠名班”“訂單班”“定制班”不少于100班次，并逐年擴大培訓規(guī)模，到2026年，實現(xiàn)開班數(shù)量達到200班次。（市人力資源社會保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局配合）

　　3.推行企業(yè)首席技師制度。支持企業(yè)自主評定企業(yè)首席技師，發(fā)揮技術(shù)技能帶頭作用。全市每年評選市級首席技師不超過100名，對獲評市級首席技師所在企業(yè)給予獎補，用于首席技師工資外津貼及技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳技等方面，其中用于首席技師工資外津貼不少于獎補的60％，具體獎補辦法另行制定。對實施首席技師制度成效明顯的企業(yè)，優(yōu)先扶持建設(shè)高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技師工作站。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局、國資委，市工商聯(lián)配合）

　　4.建設(shè)技師工作站和大師工作室。鼓勵行業(yè)、企事業(yè)單位建立技師工作站和技能大師工作室。支持技工院校通過設(shè)置技能大師工作室、技師工作站等特色崗位或特設(shè)崗位等形式，面向社會和企業(yè)聘用專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔任兼職教師。全市每年建成市級技師工作站15家，市級技能大師工作室3家。對認定為市級技師工作站和技能大師工作室的，給予一次性建設(shè)經(jīng)費補助，具體補助辦法另行制定。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局、工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)配合）

　　5.加大高技能人才培訓基地建設(shè)力度。加強現(xiàn)有高技能人才培訓基地建設(shè)，引導各類職業(yè)技術(shù)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)建設(shè)市級高技能人才培訓基地，加快形成布局合理、設(shè)施先進、功能協(xié)調(diào)發(fā)展的公共培訓基地網(wǎng)絡(luò)。全市每年建設(shè)10個市級高技能人才培訓基地，每個基地給予一次性建設(shè)經(jīng)費補助，具體補助辦法另行制定。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局、教育局、工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)配合）

　　6.規(guī)范壯大民辦職業(yè)培訓機構(gòu)。建立完善監(jiān)督管理和星級評定制度和優(yōu)勝劣汰機制，定期遴選一批優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)，按規(guī)定賦予培訓合格證書、技能等級證書發(fā)放資格。支持有條件的培訓機構(gòu)承接企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制、專項職業(yè)能力等培訓業(yè)務(wù)。同等條件下，在高技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能競賽基地、技能大師工作室等項目評審中給予傾斜。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)管局配合）

　　（四）培賽評獎一體推進，構(gòu)建高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)體系。

　　1.推行終身職業(yè)技能培訓制度。完善從勞動預備開始、到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策，大規(guī)模高質(zhì)量開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。勞動者參加培訓獲得國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書的，可按照相應級別或工種享受技能提升補貼，取得我市企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）高級工（含）以上證書的，按照《廣東省人力資源和社會保障廳財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省勞動力職業(yè)技能提升補貼申領(lǐng)管理辦法的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕18號）有關(guān)規(guī)定，補貼標準按同等檔次上浮30％。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局、教育局，市總工會配合）

　　2.打造技能人才培養(yǎng)特色工程。大力推進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群百萬工人技能提升行動計劃和百萬農(nóng)民技能培訓計劃，加快建立“一鎮(zhèn)一技、一區(qū)多技”的技能人才培養(yǎng)格局。鼓勵各區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技能人才，實施特色技能人才培養(yǎng)工程，提供高端技能培訓。各區(qū)每年要開展特色培訓，其中南海、順德區(qū)培訓人數(shù)不少于6000人，禪城、高明、三水區(qū)培訓人數(shù)不少于5000人。（市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.依托競賽帶動技能素質(zhì)提升。完善職業(yè)技能競賽管理辦法，形成以區(qū)域性、行業(yè)性競賽為主體，市內(nèi)競賽與省內(nèi)競賽、粵港澳大灣區(qū)競賽與全國及國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系。各行業(yè)主管部門每年要組織一定數(shù)量的技能競賽活動，強化各行業(yè)競賽選手儲備。對獲得世界技能大賽、全國技能大賽、省技能大賽一、二、三等獎和優(yōu)勝獎的我市選手及相應技術(shù)指導專家組按有關(guān)規(guī)定給予獎金獎勵，具體獎勵辦法另行制定。（市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　4.豐富技能人才評優(yōu)活動。高規(guī)格舉辦佛山市勞動模范、先進勞動者和先進集體表彰大會，“佛山·大城工匠”命名大會和佛山市突出貢獻高技能人才認定等活動，對獲得認定人才按照《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于佛山市進一步加強人才隊伍建設(shè)的意見》（佛發(fā)〔2011〕1號）、《中共佛山市委宣傳部佛山市人力資源和社會保障局佛山市總工會關(guān)于印發(fā)〈進一步深入開展“佛山·大城工匠”鍛造工程的意見（試行）〉的通知》（佛宣通〔2020〕31號）等規(guī)定給予一次性工資外津貼。鼓勵各區(qū)參照評選區(qū)級優(yōu)秀技能人才，加大全市優(yōu)秀技能人才儲備提供支持。（市委宣傳部，市人力資源社會保障局，市總工會牽頭；各區(qū)人民政府配合）

三、保障措施

　　（一）強化組織保障。各區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視職業(yè)技能升級行動工作，明確目標任務(wù)，強化服務(wù)保障，切實抓好各項工作落實。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技能人才工作，完善技能人才落戶、子女入學、家屬就業(yè)等系列優(yōu)惠政策，構(gòu)建技能人才近悅遠來政策體系；教育部門要積極引導職業(yè)院校培育高技能人才；工會、共青團、婦聯(lián)以及行業(yè)主管部門等要切實支持、監(jiān)督職業(yè)技能人才建設(shè)，共同促進職業(yè)技能人才成長。

　　（二）加大資金支持。市、區(qū)財政部門要落實經(jīng)費保障，統(tǒng)籌利用好財政資金和從失業(yè)保險基金提取的職業(yè)技能行動資金，確保政策資金及時兌現(xiàn)。重點加強職業(yè)技工教育經(jīng)費保障，全面落實生均撥款制度，建立技工院校、其他職業(yè)院校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯(lián)動調(diào)整機制。健全與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量、技能培訓相適應的財政投入制度，加強財政資金和專項債券的統(tǒng)籌，做好技工教育“強基培優(yōu)”計劃等重點項目的資金保障。

　　（三）強化評估問效。各區(qū)、各有關(guān)單位要結(jié)合實際細化目標和責任分工，將相關(guān)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和年度計劃。市政府將不定期開展檢查評估，重點考核各區(qū)技能人才增量、高技能人才占比、資金使用規(guī)范、校企合作力度等方面，確保行動落地見效。

　　（四）加強宣傳引導。宣傳部門要加大政策宣傳力度，開展以“新時代、新青年、新技能、新夢想”為主題的工匠精神教育和宣傳活動，推進職業(yè)技能升級行動宣傳進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，在全社會營造崇尚技能、尊重技能的良好氛圍。

佛山市產(chǎn)業(yè)載體升級行動方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和市第十三次黨代會精神，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，培育壯大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建大規(guī)模有影響力的平臺，著力發(fā)揮園區(qū)在培育特色產(chǎn)業(yè)、增加城鎮(zhèn)就業(yè)等方面的支撐帶動作用，制定本方案。

一、工作目標

　　深化落實“515”戰(zhàn)略目標，強化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力改變佛山發(fā)展中面臨的工業(yè)不連片、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，促進園區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群特色化、協(xié)同化、高級化發(fā)展，力爭建成世界一流水平、以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化工業(yè)集聚區(qū)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——產(chǎn)業(yè)載體體制機制基本成形。到2026年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和建設(shè)機制基本成形，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)載體在經(jīng)濟發(fā)展中的作用明顯增強。招商引資大規(guī)模推進，集聚區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，支撐佛山綜合實力顯著提升。

　　——產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展提質(zhì)增效。重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)建設(shè)逐步開展，園區(qū)的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。村級工業(yè)園升級改造全面鋪開，基本完成形態(tài)落后、低效落后、安全隱患集中的全面改造類園區(qū)地上物拆除。

　　——政策支持體系日益完善。目標合理、重點明確、相互支撐的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體的政策支持體系逐步成形，政策支持效益顯著，形成一批經(jīng)濟貢獻大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)載體。

二、工作任務(wù)

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。

　　1.強化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局。強化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)格局，加強產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。加快推進佛山國家高新區(qū)、佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園、三龍灣科技城建設(shè)，構(gòu)筑“一區(qū)一園一城”科技創(chuàng)新高地，全力打造佛山中部創(chuàng)新強核。向東，重點發(fā)展商流型經(jīng)濟，以大瀝、獅山、廣佛交界處、貨物運輸線等區(qū)域為點軸，面向粵港澳大灣區(qū)，積極規(guī)劃一批“高標倉+智能化”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。向中，重點發(fā)展帶動型經(jīng)濟，打造創(chuàng)新中心強核，形成科創(chuàng)性行業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、文創(chuàng)性行業(yè)三大集群。向西，重點發(fā)展復合型經(jīng)濟，打造機場臨空產(chǎn)業(yè)帶，以建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機場為契機，統(tǒng)籌發(fā)展文旅、物流、現(xiàn)代服務(wù)、先進制造、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。向南，重點發(fā)展智能型經(jīng)濟，以順德高端裝備產(chǎn)業(yè)基地、順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地等為載體，打造中高端制造產(chǎn)業(yè)集聚圈。向北，以建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園為抓手，重點發(fā)展先導型產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚圈。［市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局牽頭；各區(qū)人民政府，市委軍民融合辦，市自然資源局、科技局、交通運輸局、文廣旅體局，佛山高新區(qū)管委會、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）管委會，市機場辦配合］

　　2.統(tǒng)籌劃定工業(yè)集聚區(qū)。出臺《佛山市工業(yè)用地紅線劃定》，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的原則，依托現(xiàn)有園區(qū)、交通樞紐，劃定54個超萬畝的工業(yè)集聚區(qū)，全市劃定450平方公里工業(yè)用地紅線，其中禪城區(qū)不得低于21平方公里、南海區(qū)不得低于190平方公里、順德區(qū)不得低于111平方公里、高明區(qū)不得低于53平方公里、三水區(qū)不得低于75平方公里。引導產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進集聚連片，構(gòu)建大規(guī)模、有影響力的產(chǎn)業(yè)平臺。全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，進一步培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高土地利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)集聚度，為制造業(yè)長遠發(fā)展做好規(guī)劃和用地保障工作。（各區(qū)人民政府，市自然資源局按各自職責分工負責）

　　（二）提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平。

　　1.打造特色園區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)興園、特色立園，大力推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜、因產(chǎn)施策，加強對工業(yè)集聚區(qū)分類指導，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以鮮明的園區(qū)特色，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力。精準定位細分領(lǐng)域的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，作為園區(qū)特色發(fā)展主攻方向，培育形成新的經(jīng)濟增長點和骨干支柱產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升工程，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，布局一批極具鮮明特色、支撐地位突出、帶動作用強大的市級重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園。支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展較好的園區(qū)創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家先進制造產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以云東海生物港等為核心啟動區(qū)，推動水都產(chǎn)業(yè)園、獅山新材料產(chǎn)業(yè)園、丹灶新能源產(chǎn)業(yè)基地、官窯物流園等多個產(chǎn)業(yè)組團協(xié)同發(fā)展，著力打造世界一流水平、以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)園。（各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局牽頭；市發(fā)展改革局配合）

　　2.建立產(chǎn)業(yè)評價機制。按照國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，鼓勵引進大型骨干項目、高新技術(shù)項目、主導產(chǎn)業(yè)帶動項目、與企業(yè)配套項目和企業(yè)集群項目，加強對產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、稅收強度、環(huán)保節(jié)能等準入指標評審。對產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展實行全方位、全過程引導，提升產(chǎn)業(yè)動能。制定產(chǎn)業(yè)載體綜合評價實施細則，制定優(yōu)質(zhì)企業(yè)目錄，加大對優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，對低端低效項目進行整治或引導退出，堅決淘汰落后產(chǎn)能、引導過剩產(chǎn)能有序退出，推動轉(zhuǎn)型升級。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局，市招商辦配合）

　　3.健全產(chǎn)業(yè)載體公共服務(wù)體系。加快建設(shè)完善公共服務(wù)體系，完善道路、供電、給排水、供氣、供熱、通信、治污等配套設(shè)施，建設(shè)適宜上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、耦合發(fā)展、鏈條式發(fā)展的功能性設(shè)施，不斷提升園區(qū)承載能力。支持有條件的園區(qū)立足主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索采取市場化方式，引進發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、成果中試、展銷推廣、物流配送等專業(yè)服務(wù)，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺功能。集中規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、特色鮮明的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化園，完善技術(shù)創(chuàng)新、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)體系，引導科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)創(chuàng)新成果入園孵化。［各區(qū)人民政府，佛山高新區(qū)管委會、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）管委會牽頭；市工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局配合］

　　4.打造一流的產(chǎn)業(yè)載體營商環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)率先推廣應用佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，進一步優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)推進“一網(wǎng)一門一次”政務(wù)服務(wù)改革。在企業(yè)開辦方面推動實現(xiàn)“1”環(huán)集成、“1”窗受理、“1”網(wǎng)通辦、“1”照通行、“1”單全免、“1”號響應；在工程審批方面不斷深化“拿地即開工”等審批流程，持續(xù)優(yōu)化集聚區(qū)政務(wù)服務(wù)效能。進一步優(yōu)化工業(yè)用地審批流程，加快先進制造業(yè)項目用地審批。強化以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)機制，提高對產(chǎn)業(yè)載體及入駐企業(yè)服務(wù)效能，推動產(chǎn)業(yè)載體規(guī)范、健康發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局配合）

　　（三）強化工業(yè)用地保障。

　　1.加大工業(yè)用地儲備。按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間規(guī)劃，保障全市制造業(yè)用地規(guī)模，在符合國土空間規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障工業(yè)用地指標。通過市區(qū)共建、成片整備、加強扶持等措施，動態(tài)儲備不少于17,000畝符合國土空間規(guī)劃、納入工業(yè)用地紅線范圍、達到“標準地”供地條件的集中成片國有工業(yè)用地，滿足“拿地即開工”的基本條件，由市、區(qū)共同管理，用于重大產(chǎn)業(yè)項目落地。建立市集中成片工業(yè)儲備用地專項臺賬，對上述用地實行全流程管理。（市自然資源局牽頭；各區(qū)人民政府，市重點項目工作局配合）

　　2.盤活利用存量工業(yè)用地。針對我市工業(yè)用地空間分布特點，綜合運用“三舊”改造、連片征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復墾等手段，破解土地權(quán)屬及利益壁壘，促進零散、破碎、低效的工業(yè)用地向工業(yè)集聚區(qū)騰挪集聚。針對我市工業(yè)用地儲備的瓶頸，結(jié)合大型工業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)探索土地整備試點政策，探索運用土地置換、股份合作、指標交易、收益返還等措施。堅持以“工改工”為主推動村級工業(yè)園改造，科學制訂新一輪村改年度計劃，按照“以增定改”的原則，分批分梯次有序改造。推動33個村改高質(zhì)量千畝現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。（市自然資源局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.鼓勵工業(yè)用地“集轉(zhuǎn)國”。以現(xiàn)有集體建設(shè)用地總量為底線，適度減少保留集體性質(zhì)的新增建設(shè)用指標分配，控制集體建設(shè)用地增量。貫徹落實改革停止實地留用地安置實施政策，推動留用地安置方式由實地留用地調(diào)整為折算貨幣補償或置換物業(yè)安置。鼓勵土地權(quán)屬人采用自主改造方式，申請將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。通過“三舊”改造等引導村集體將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地后參與城市建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地所有權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步增強政府對土地資源的宏觀調(diào)控能力。集體土地征收為國有土地（含集體轉(zhuǎn)國有并限期提升改造）的，各區(qū)應當優(yōu)先解決其建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模和指標。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的集體土地優(yōu)先采用征收、集轉(zhuǎn)國等方式納入政府儲備管理；難以納入政府儲備的，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國有企業(yè)優(yōu)先進行統(tǒng)租；屬于政府統(tǒng)籌的儲備、整備和統(tǒng)租的土地，由政府統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。進一步加強對工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市管控。（市自然資源局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　（四）健全工業(yè)用地用房監(jiān)測機制。

　　1.建立工業(yè)用地效率監(jiān)測機制。加強工業(yè)用地效率監(jiān)測，按年度監(jiān)測各行業(yè)工業(yè)用地畝均效益（含畝均稅收和固定資產(chǎn)投資強度或畝均工業(yè)總產(chǎn)值）。工業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議和出讓合同應當明確畝均效益指標和動竣工、投產(chǎn)時間。市、區(qū)人民政府或其指定部門應根據(jù)監(jiān)管協(xié)議和出讓合同對工業(yè)用地畝均效益進行評估，加強對監(jiān)管協(xié)議的履約核查，嚴格按監(jiān)管協(xié)議追究企業(yè)的違約責任。（各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、自然資源局，市招商辦按各自職責分工負責）

　　2.建立商品廠房動態(tài)監(jiān)測機制。強化政府對國有工業(yè)用地商品廠房的監(jiān)管責任，各區(qū)應當建立產(chǎn)業(yè)導入、開發(fā)報建、施工建設(shè)、宣傳銷售、使用運營、產(chǎn)出考核的“全鏈條”監(jiān)管機制并嚴格實施。各區(qū)應防范資本炒作工業(yè)地產(chǎn)和廠房，防止租金過高增加企業(yè)負擔，動態(tài)監(jiān)測“村改”項目擬供應工業(yè)用地面積和工業(yè)建筑面積情況，并完善供后監(jiān)測機制，動態(tài)監(jiān)測項目建設(shè)、招商進度、產(chǎn)業(yè)門類和園區(qū)運營情況，監(jiān)管土地出讓合同、招商引資協(xié)議的履約情況。（各區(qū)人民政府負責）

三、保障措施

　　（一）強化組織保障。各區(qū)、各有關(guān)單位要強化責任意識、積極主動作為，加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)載體升級行動各項工作，形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作合力。要按照本方案制定的各項任務(wù)，提出具體的工作措施和年度目標，明確責任分工，推動各項政策措施落地見效。要加強部門協(xié)同，研究產(chǎn)業(yè)載體提升中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)載體各項工作。

　　（二）加大政策支持。強化實施方案重點工作支持力度，制定《佛山市提高土地利用效率支撐高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，盤活存量土地，提升土地利用效率，支持符合條件的項目爭取利用地方政府專項債券，促進更多社會資本參與。加大信貸優(yōu)惠支持力度，積極發(fā)揮財政資金、基金引導作用，靈活運用基金、信貸、融資租賃等金融工具，支持和鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行對重大項目實行優(yōu)惠利率信貸。

　　（三）強化評估問效。建立督促考評機制，定期對各有關(guān)單位工作落實情況進行跟蹤，適時開展實施情況評估。進一步完善工業(yè)園區(qū)考核制度，在投資強度、銷售收入、財稅收入、出口創(chuàng)匯、勞動就業(yè)等相對指標的基礎(chǔ)上，將工業(yè)集中度（即園區(qū)產(chǎn)值占當?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比重）、產(chǎn)業(yè)集聚度（即園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的比重）納入考核范圍，促進工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　（四）加強宣傳引導。加大對產(chǎn)業(yè)載體及入駐企業(yè)的宣傳力度，提高產(chǎn)業(yè)載體知名度，引導優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集中。建立產(chǎn)業(yè)載體間的溝通交流機制，通過“比學趕超”全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平。加大園區(qū)營商環(huán)境和優(yōu)惠政策的宣傳力度。

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