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廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進

　　科技創(chuàng)新若干政策措施的通知

　　粵府〔2019〕1號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。各地、各部門要深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，解放思想、真抓實干、銳意進取，全面深化科技體制機制改革，建立健全容錯免責(zé)機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和宣傳引導(dǎo)，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”提供重要支撐。

　　廣東省人民政府

　　2018年12月24日

　　關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷提升我省自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，特制定以下政策措施。

　　一、推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。構(gòu)建更加靈活高效的粵港澳科技合作機制，啟動實施粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃，共建重大創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；圍繞創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建機制，協(xié)同落實國家戰(zhàn)略布局和支持政策，建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，省市在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點支持。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室、省實驗室開放共享，建設(shè)面向港澳開放的散裂中子源譜儀，保障對港澳的專用機時和服務(wù)。支持港澳及世界知名高校、科研機構(gòu)、企業(yè)來粵設(shè)立分支機構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持我省高校、科研機構(gòu)、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立離岸科技孵化基地或研發(fā)機構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。試行高校、科研機構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來港澳有效期3年的多次商務(wù)簽注，企業(yè)商務(wù)簽注備案不受納稅額限制；允許持優(yōu)粵卡A卡的港澳和外籍高層次人才，申辦1副港澳入出內(nèi)地商務(wù)車輛牌證。支持各市至少建設(shè)1家港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基地可直接認定為省級科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。減輕在粵工作的港澳人才和外籍高層次人才內(nèi)地工資薪金所得稅稅負，珠三角九市可按內(nèi)地與境外個人所得稅稅負差額給予補貼。

　　二、鼓勵港澳高校和科研機構(gòu)承擔(dān)省科技計劃項目。省科技計劃項目向港澳開放，支持港澳高校、科研機構(gòu)牽頭或獨立申報省科技計劃項目。建立省財政科研資金跨境使用機制，允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。完善符合港澳實際的財政科研資金管理機制，保障資金高效、規(guī)范使用。建立資金撥付綠色通道，省科技行政部門憑立項文件、立項合同到稅務(wù)部門進行對外支付稅務(wù)備案，即時辦結(jié)后到相關(guān)銀行辦理撥款手續(xù)。港澳項目承擔(dān)單位應(yīng)提供人民幣銀行賬戶，港澳銀行收取的管理費可從科研資金中列支。港澳項目承擔(dān)單位獲得的科技成果與知識產(chǎn)權(quán)原則上歸其所有，依合同約定使用管理，并優(yōu)先在我省產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的地級以上市向港澳開放科技計劃項目。

　　三、推進創(chuàng)新人才高地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化省重大人才工程，加強省重大人才工程與重大科技計劃、各級人才計劃銜接協(xié)同；對于引進人才與本土人才，一視同仁。率先實施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。優(yōu)化人才簽證制度，外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑科技（外專）部門簽發(fā)的確認函，直接向我國駐外簽證機關(guān)申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證，上述人才的配偶及未成年子女亦可辦理有效期相同、多次入境的相應(yīng)種類簽證；簡化外籍人才短期（90日以內(nèi)）來粵工作的簽證辦理程序，外籍人才憑科技（外專）部門簽發(fā)的邀請函，可直接向我國駐外簽證機關(guān)申請F字簽證，入境后免辦工作許可和居留許可；對需緊急入境但未能在我國駐外簽證機關(guān)辦理R字或F字簽證的外籍人才，可憑科技（外專）部門簽發(fā)的確認函或邀請函，直接在我省口岸簽證機關(guān)申請R字或F字臨時簽證入境（30日以內(nèi)），入境后如需延長停留時間按規(guī)定辦理。對已獲得來華工作許可和居留許可的外籍高層次人才，其外籍團隊成員及科研助手可辦理相應(yīng)期限的工作許可和居留許可。試行港澳人才享受我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險延繳政策，對達到法定退休年齡、累計繳費不足15年的可以延繳，對男性滿65周歲、女性滿60周歲時繳費年限仍不足15年的可予躉繳。對在粵工作、不能享受社會保險待遇的外籍人才，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險。強化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，實施企業(yè)家職稱評審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報高級（含正高級）專業(yè)技術(shù)職稱。支持各地級以上市按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高校、科研機構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）等人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。

　　四、加快建設(shè)省實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)。對標(biāo)國家實驗室，在重點領(lǐng)域建設(shè)10個左右省實驗室。支持省實驗室實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權(quán)，可自主評審正高級職稱，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設(shè)立的科技項目視同省科技計劃項目，重點引進的人才團隊納入省重大人才工程。支持省實驗室與高校聯(lián)合共建博士點、碩士點，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。支持國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來粵設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、腦科學(xué)、人工智能等前沿科學(xué)領(lǐng)域布局建設(shè)高水平研究院，并直接認定為省新型研發(fā)機構(gòu)，評估優(yōu)秀的省財政最高給予1000萬元獎補。符合條件的省實驗室及所屬科研機構(gòu)、高水平研究院，經(jīng)批準(zhǔn)可作為省或市登記設(shè)立的事業(yè)單位，不納入機構(gòu)編制管理。對省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機構(gòu)，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)。試點實施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)運營管理機制改革，允許新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會批準(zhǔn)授權(quán)，由運營公司負責(zé)新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)營管理；在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運營公司。穩(wěn)步推進省屬公益類科研機構(gòu)改革，開展中長期績效綜合評價，對評價優(yōu)秀的實行基本科研業(yè)務(wù)費制度。

　　五、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。推進國家級高新區(qū)地市全覆蓋，并在三年內(nèi)布局新建40個以上省級高新區(qū)。設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。支持國家級高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。向國家和省級高新區(qū)下放更多的省級和市級經(jīng)濟管理權(quán)限。各地級以上市根據(jù)精簡、效能原則，設(shè)立專業(yè)化、專職化的高新區(qū)管理機構(gòu)，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整并按程序報批。深化高新區(qū)干部人事制度改革，高新區(qū)管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，所在地科技行政部門負責(zé)同志兼任高新區(qū)管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)。理順高新區(qū)財政管理體制，賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權(quán)限。鼓勵各地級以上市按高新區(qū)上繳的財政貢獻和土地出讓收入，對高新區(qū)給予一定獎補。

　　六、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持。進一步降低企業(yè)研發(fā)成本，在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地級以上市對評價入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財政補助政策，持續(xù)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，并適當(dāng)向粵東西北地區(qū)企業(yè)傾斜。鼓勵有條件的地級以上市對設(shè)立時間不超過5年、經(jīng)評價入庫的科技型中小企業(yè)，按其形成的財政貢獻給予一定獎勵。對當(dāng)年通過高新技術(shù)企業(yè)認定、入庫培育、新建研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，省市財政給予一定獎勵。鼓勵各地級以上市建立高成長性科技型企業(yè)種子庫，提供分類施策和一企一策靶向服務(wù)，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。改革省科技創(chuàng)新券使用管理，擴大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實現(xiàn)全國使用、廣東兌付，重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)創(chuàng)建國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。探索建立符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，加大對首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識產(chǎn)權(quán)但暫不具備市場競爭力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購?fù)愋彤a(chǎn)品時，應(yīng)合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進性等評審因素和權(quán)重，不得對創(chuàng)新產(chǎn)品提出市場占有率、使用業(yè)績等要求。國有企業(yè)利用國有資金采購創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)參照上述規(guī)定執(zhí)行。實施重大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，為重點領(lǐng)域研發(fā)計劃等形成的重大創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景。

　　七、打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。構(gòu)建國家重大科技項目接續(xù)支持機制，吸引一批國家項目在粵開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促使更多已結(jié)題、未轉(zhuǎn)化的國家項目落地。提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性，高校獨資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資，對科技人員實施股權(quán)激勵，所持企業(yè)國有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。高校資產(chǎn)管理公司開展科技成果作價投資，經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，由高校及其主管部門審核后，不納入國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。高校、科研機構(gòu)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，可留歸自主使用。試點開展科技成果權(quán)屬改革，高校、科研機構(gòu)以市場委托方式取得的橫向項目，可約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有；對利用財政資金形成的新增職務(wù)科技成果，按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，高校、科研機構(gòu)可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，省財政按其上年度促成高校、科研機構(gòu)與企業(yè)簽訂的、除關(guān)聯(lián)交易之外的登記技術(shù)合同交易額，以及引進境外技術(shù)交易額的一定比例給予獎補，重點用于引進培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人或獎勵機構(gòu)人員績效支出。

　　八、促進科技金融深度融合。建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)信息對接機制，向金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)開放高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔(dān)省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目企業(yè)融資需求相關(guān)信息。鼓勵銀行開展科技信貸特色服務(wù)，創(chuàng)新外部投貸聯(lián)動服務(wù)模式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，省財政按其實際投放金額予以一定獎補。省財政與有條件的地級以上市聯(lián)動設(shè)立當(dāng)?shù)乜萍硷L(fēng)險準(zhǔn)備金池，對金融機構(gòu)開展科技型中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風(fēng)險補償，促進解決民營科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵有條件的地級以上市對新注冊登記的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，從其形成財政貢獻之日起，給予最多5年適當(dāng)獎補；對新注冊成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)分別按實繳注冊資金額、實際管理資金額的一定比例給予獎補，重點用于獎勵其高管及骨干人員。發(fā)揮省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金引導(dǎo)作用，重點投向初創(chuàng)科技型企業(yè)，引導(dǎo)更多社會資金助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革省政策性引導(dǎo)基金的出資方式和管理模式，鼓勵加大讓利幅度，允許基金歸屬財政出資部分的收益全部讓渡給社會資本出資方。對投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，省財政按其累計投資額的一定比例給予獎補。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東、有限合伙人發(fā)行創(chuàng)投債，擴大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資本規(guī)模。鼓勵有條件的地級以上市大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶，對云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用予以支持。

　　九、加強科研用地保障。優(yōu)先保障重大科技項目用地，新增的非營利性科技項目用地計劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。國家下達的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室、省新型研發(fā)機構(gòu)等重點科技創(chuàng)新項目建設(shè)，該類項目使用林地申請優(yōu)先受理審核。對將“三舊”改造用地用于科技創(chuàng)新類項目的縣（區(qū)），省按相關(guān)規(guī)定獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室、高新技術(shù)企業(yè)，以及各市新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器（含國家級科技企業(yè)孵化器培育單位）、大學(xué)科技園（含國家級大學(xué)科技園培育單位）和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。支持高校、科研機構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機構(gòu)試點自主招租或授權(quán)運營機構(gòu)公開招租，其租金收入財政全額返還，主要用于孵化器建設(shè)與運營、科技服務(wù)人員獎勵等；其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機構(gòu)自主使用。支持廣深科技創(chuàng)新走廊十大核心平臺建設(shè)，簡化“三舊”改造項目地塊建設(shè)規(guī)劃審批流程，按控制性詳細規(guī)劃法定程序編制并經(jīng)所在市批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃，可作為改造地塊的控制性詳細規(guī)劃；符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的創(chuàng)新主體，在結(jié)構(gòu)安全、外觀良好、不影響周邊建筑使用、不改變主體結(jié)構(gòu)、不增加容積率的前提下，改變現(xiàn)有建筑使用功能用于創(chuàng)新活動的，無需進行規(guī)劃報建。

　　十、提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。著力構(gòu)建以廣州和深圳為主引擎、珠三角地區(qū)為核心、沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局，加強分類指導(dǎo)，實施差異化政策支持。在粵東西北地區(qū)采取省市共建等方式建設(shè)省實驗室、省重點實驗室，對創(chuàng)建國家級和新建省級高新區(qū)給予傾斜支持，布局新建一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。對在粵東西北地區(qū)建設(shè)的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，省財政給予啟動經(jīng)費支持，經(jīng)認定為省新型研發(fā)機構(gòu)且評估優(yōu)秀的，最高給予2000萬元獎補。對在粵東西北地區(qū)設(shè)立分校、分院或分支機構(gòu)的高校、科研機構(gòu)、高水平醫(yī)院、國家重點實驗室，在規(guī)劃用地、建設(shè)資金等方面優(yōu)先予以保障。對整體搬遷至粵東西北地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心開展體制機制創(chuàng)新，先行先試創(chuàng)新政策；開展農(nóng)村科技特派員行動，強化結(jié)果導(dǎo)向，重點考核派駐單位實現(xiàn)科技致富、農(nóng)民增收目標(biāo)情況，農(nóng)村科技特派員承擔(dān)重點派駐任務(wù)視同承擔(dān)省級科技計劃項目，納入職稱評價、職務(wù)晉升考核體系。鼓勵省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金設(shè)立子基金，重點支持粵東西北地區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加大力度實施揚帆計劃，加強粵東西北地區(qū)人才隊伍建設(shè)。

　　十一、加強科研誠信和科研倫理建設(shè)。建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，倡導(dǎo)良好學(xué)風(fēng)，弘揚科學(xué)家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)樹立正確的學(xué)術(shù)價值觀，克服浮躁、潛心科研、淡泊名利，恪守科研道德準(zhǔn)則，不得挑戰(zhàn)科研誠信與科研倫理底線。支持開展科研倫理和道德研究，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，進一步強化科研倫理和道德的專家評估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作。生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，應(yīng)當(dāng)在立項前實行科研倫理承諾制，對不簽訂科研倫理承諾書的項目不予立項。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研和從事實驗動物生產(chǎn)、使用的單位，應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立倫理委員會，增強科研倫理意識，履行管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關(guān)依法處理。

　　十二、持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度。改革科研組織管理和項目形成機制，采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，率先面向全國開放申報，常年受理、集中入庫，吸引大機構(gòu)、大團隊落戶。試行部分財政科研資金委托地市、高校、科研機構(gòu)自主立項、自主管理。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認，避免重復(fù)多頭檢查。完善省財政科研項目資金管理辦法，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識和水平，減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報銷科研經(jīng)費；科研人員應(yīng)當(dāng)強化責(zé)任和誠信意識，嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費。高校、科研機構(gòu)自主制訂的橫向項目經(jīng)費管理辦法，可作為評估、檢查、審計等依據(jù)，實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式；橫向項目結(jié)余經(jīng)費可全部獎勵項目組成員，橫向項目給予科技人員的報酬和獎勵支出在核定的單位績效工資總量外單列。高校、科研機構(gòu)通過招投標(biāo)或購買服務(wù)獲取的財政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項目，可按橫向項目管理。將更多省級科技創(chuàng)新行政管理職權(quán)事項下放或委托廣州、深圳市，已經(jīng)下放或委托給廣州、深圳市的事項，逐步下放至其他具備條件的地市。

　　省有關(guān)部門及各地級以上市應(yīng)于本通知下發(fā)之日起3個月內(nèi)制定相關(guān)配套措施。鼓勵駐粵中直高校、科研機構(gòu)、央企及所屬單位全面適用本政策。我省現(xiàn)有政策與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件執(zhí)行。