廣東省財政全面做實做細項目庫管理

       為深化省級預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，近日，經省政府批準同意，廣東省財政廳印發(fā)《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法》，按照“簡政放權，落實責任；科學謀劃，提前儲備；績效導向，規(guī)范填報；常態(tài)開放，信息共享”的原則，著力推進預算項目提前謀劃、評審論證、入庫儲備、排序優(yōu)化等工作的規(guī)范化、程序化，建立與現(xiàn)代預算管理制度相適應的精準有效的項目庫管理體系。

       一、編制預算先入庫。針對以往“要錢”與“謀事”割裂，部門習慣“先要錢，再找具體項目分錢”，年初預算編制不實不細不準的問題，明確要求“未納入項目庫的項目不得納入預算編制”。項目庫實行常態(tài)化開放，省級業(yè)務主管部門及市縣圍繞中央和省委、省政府的重大決策部署，提前一年做好項目的研究謀劃、評審論證和入庫儲備，其中計劃納入下一年度預算編制的項目，原則上應在每年9月底前推送進入預算儲備項目庫，入庫項目必須經過嚴格審核和評審論證，確保符合必要性、可行性、合理性、規(guī)范性原則。
       二、項目庫管理明責任。按照深化預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革關于明晰部門權責和簡政放權的要求，將原省級財政統(tǒng)一管理的財政項目庫，分設為“省級預算儲備項目庫”、“省級部門項目庫”和“市縣項目庫”（含市縣預算儲備項目庫和市縣部門項目庫）。強化業(yè)務主管部門作為資金使用管理主體，自主根據省委省政府重點工作和部門規(guī)劃謀劃工作，論證項目，儲備合格項目。財政部門負責項目庫管理平臺的牽頭建設和維護，推進全省項目庫聯(lián)網，實現(xiàn)項目庫數據互聯(lián)、信息共享，不再參與項目入庫審核等具體事務，項目推送到預算儲備項目庫后，財政部門主要對項目的規(guī)范性進行監(jiān)督，充分落實部門預算的主體責任。
       三、項目儲備有規(guī)范。財政部門聚焦牽頭制定項目庫管理制度和標準規(guī)范，對預算儲備項目進行規(guī)范性監(jiān)督指導；主管部門嚴格對照統(tǒng)一的標準規(guī)范儲備項目，從全面填報政策依據、支出內容、績效目標、任務清單、資金需求、實施周期、立項論證情況和其他必要信息等八個方面的內容，強化自我規(guī)范、自我約束。每個項目細化支出屬性分類、層級分類、存續(xù)狀態(tài)分類、重要程度分類；原則上一級項目都要細化至二級項目，明確到具體用款單位、市縣和額度；對省級單位使用的資金要按照項目支出定額標準進行測算需求，提高預算安排精準度；對于下放審批權限的專項資金，其二級項目由市縣細化確定；中央和省級部署的重點項目專門標記，優(yōu)先納入預算，確保不留“硬缺口”。
       四、入庫項目講績效。樹立“以績效為導向”、“花錢必問效、無效必問責”、從“要我有績效”向“我要有績效”轉變的理念，明確績效目標設置規(guī)范，入庫項目必須規(guī)范申報包括產出、成本、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務對象滿意度等績效指標，績效指標從廣東省財政預算績效指標庫中選擇；強化項目執(zhí)行過程的績效目標動態(tài)監(jiān)控和績效評價，將績效理念和方法深度融入項目庫全周期管理。