廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，加快廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系 推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》（工信部科〔2016〕273號）、《省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心條件》（工信廳科〔2017〕64號）、《國家制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評估辦法（暫行）》（工信廳科〔2018〕37號）要求，特制定本管理辦法。

    第二條 制造業(yè)創(chuàng)新中心面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，立足于共性技術(shù)研發(fā)、工程化攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化三個定位，匯聚各方創(chuàng)新資源，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化為重點，由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)法人形式建立的新型創(chuàng)新平臺。

    第三條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大共性需求，以提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，堅持市場主導和政府引導相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和社會資本相結(jié)合、資源整合與人才發(fā)展相結(jié)合、自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合的基本原則，攻克解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，轉(zhuǎn)化推廣一批先進適用技術(shù)和標準，積累儲備一批核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，建設發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用基地，培養(yǎng)造就一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加快形成發(fā)展的新動力，為推動廣東制造由大變強提供戰(zhàn)略支撐。

    第四條 廣東省工業(yè)和信息化廳負責省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的培育建設與考核評估工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設相關(guān)工作。

第二章  培育與建設

第五條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應結(jié)合國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設領(lǐng)域總體布局，緊緊圍繞廣東省新一代電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，在廣東省內(nèi)建設。

第六條 為加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持在粵東粵西粵北地區(qū)建設符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、服務于特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

第七條 廣東省工業(yè)和信息化廳定期組織開展廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工作。申報單位需符合以下基本條件：

（一）牽頭單位要長期從事某領(lǐng)域研究開發(fā)且有持續(xù)的研發(fā)投入，在該領(lǐng)域有核心競爭力，具備雄厚的科研資產(chǎn)和經(jīng)濟實力，有承擔并較好完成國家或行業(yè)重點研發(fā)項目的經(jīng)驗；牽頭單位為企業(yè)的，近三年銷售收入平均不低于5億元；粵東粵西粵北地區(qū)牽頭企業(yè)近三年的銷售收入可適當放寬。

（二）牽頭單位要有整合產(chǎn)學研合作基礎(chǔ)資源的能力，有較強的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散能力，有較豐富的成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化經(jīng)驗。成員單位應包含相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)若干家具有較強影響力和號召力的企業(yè)、科研院所、高校等主體。

（三）牽頭單位要有完善的研究開發(fā)平臺，有先進的科研基礎(chǔ)設施、儀器裝備，以及研發(fā)高端人才，具備為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐的能力。

（四）近三年有嚴重違法行為被處罰或被追究刑事責任的，或被政府部門列入失信提示名單的單位，不得成為制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位或成員單位。

第八條 制造業(yè)創(chuàng)新中心必須有明確清晰的創(chuàng)建方案。方案應包含以下內(nèi)容：制造業(yè)創(chuàng)新中心成員單位情況，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展方向和目標，運行機制和經(jīng)營機制，技術(shù)專家委員會，組織架構(gòu)和管理團隊，組建資金情況，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，匯聚的創(chuàng)新平臺數(shù)量，中長期研發(fā)項目計劃（包括成果轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應用目標、經(jīng)費籌措計劃、研發(fā)投入等），吸引可持續(xù)投資和商業(yè)運行的能力，成果轉(zhuǎn)化收益預算以及實現(xiàn)市場化自主運營的進程計劃等情況。其中珠三角地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心組建資金原則上不低于3000萬元，粵東粵西粵北地區(qū)組建資金可適當放寬。

第九條 制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工作按照以下程序開展：

（一）組織申報。符合建設條件的單位，本著自愿的原則，按照要求準備申報材料，提交紙質(zhì)材料（含電子版）至所在地級以上市工業(yè)和信息化主管部門；地級以上市工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)動龍頭骨干企業(yè)牽頭建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，組織推薦申報。

（二）開展遴選。省工業(yè)和信息化廳組織技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、財務等領(lǐng)域?qū)＜覍ι陥蟛牧线M行綜合評審、組織現(xiàn)場答辯。必要時，組織專家進行現(xiàn)場考察。

（三）列入籌建計劃。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)綜合評審、現(xiàn)場答辯及現(xiàn)場考察結(jié)果，提出擬被列為廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心籌建名單并在省工業(yè)和信息化廳公眾網(wǎng)站上公示。公示無異議后由省工業(yè)和信息化廳予以書面確認列入籌建計劃，進入培育階段。列入籌建計劃的制造業(yè)創(chuàng)新中心，應于自列入計劃起兩年內(nèi)注冊成立制造業(yè)創(chuàng)新中心實體依托企業(yè)，落實中心運營場地，修改完善中心建設方案，完成中心籌建工作。

（四）延期籌建。自列入籌建計劃起兩年內(nèi)未能完成制造業(yè)創(chuàng)新中心實體注冊的，制造業(yè)創(chuàng)新中心牽頭單位需于籌建期屆滿1個月前通過地級市工業(yè)和信息化主管部門向省工業(yè)和信息化廳提出延期籌建的申請。經(jīng)省工業(yè)和信息化廳研究批復同意延期后，在半年內(nèi)完成制造業(yè)創(chuàng)新中心依托實體企業(yè)注冊工作。延期籌建半年內(nèi)仍未完成籌建工作的，由廣東省工業(yè)和信息化廳撤銷制造業(yè)創(chuàng)新中心籌建資格。

（五）批復組建。制造業(yè)創(chuàng)新中心注冊成立實體依托企業(yè)并完成籌建相關(guān)工作后，由制造業(yè)創(chuàng)新中心實體依托企業(yè)將制造業(yè)創(chuàng)新中心建設方案經(jīng)地級以上市工業(yè)和信息化主管部門上報廣東省工業(yè)和信息化廳審核。經(jīng)廣東省工業(yè)和信息化廳批復同意正式組建的，進入建設期。

第三章  管理與運行

第十條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學的運行和管理體制，建立利益共享、風險共擔的有效機制，探索高效協(xié)同創(chuàng)新模式。

第十一條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應按照責權(quán)明確、科學管理的模式運行。

（一）建立科學的決策機制。制造業(yè)創(chuàng)新中心決策機構(gòu)的成員應具有廣泛代表性，包含來自成員單位的代表、產(chǎn)業(yè)界和科技界杰出人士，負責制定制造業(yè)創(chuàng)新中心長期發(fā)展戰(zhàn)略、決策投融資、人事、基本建設等重大事項。

（二）建立技術(shù)專家委員會作為內(nèi)部咨詢機構(gòu)。技術(shù)專家委員會由來自學術(shù)界、企業(yè)界等組成，負責研判行業(yè)發(fā)展重大問題并篩選確定研究方向。

第十二條 制造業(yè)創(chuàng)新中心根據(jù)市場需求，自主開展多種形式的經(jīng)營活動，包括：吸收集聚成員單位等各方面的創(chuàng)新資源和科研成果，自主開展技術(shù)研發(fā)或接受企業(yè)委托開展技術(shù)研發(fā)，向行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供前沿技術(shù)、共性技術(shù)和新工藝、新設備、新知識等?？衫没ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設覆蓋成員單位的科研創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)多學科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)勢互補、資源開放共享，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源合理配置的協(xié)同優(yōu)勢，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。

第十三條 制造業(yè)創(chuàng)新中心可采取“企業(yè)法人+聯(lián)盟”形式，成立相關(guān)行業(yè)的聯(lián)盟組織。

第四章  支持政策

第十四條 支持制造業(yè)創(chuàng)新中心開展創(chuàng)新能力建設，對制造業(yè)創(chuàng)新中心平臺建設、測試驗證、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化等能力建設予以適當支持。

第十五條 省工業(yè)和信息化廳鼓勵和引導符合條件的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心申請創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。對升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的給予相應支持。

第十六條 經(jīng)省工業(yè)和信息化廳批復同意組建的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，可申報制造業(yè)創(chuàng)新中心能力建設項目。

第十七條 符合申報條件的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，需向所在地級以上市工業(yè)和信息化主管部門提交省級制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力建設項目申報材料（一式3份）。材料中須包含項目建設方案、資金投入計劃、任務目標及預期成果等內(nèi)容。其中的項目建設方案須合理可行，預期資金投入合理，技術(shù)與市場前景良好，且須包含明確的績效目標。

第十八條 按照省財政相關(guān)規(guī)定的要求，地級以上市工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)項目申報、評審、公示、入庫、下達、監(jiān)督管理、績效評價和項目驗收工作。項目下達計劃抄送省工業(yè)和信息化廳。

第十九條 獲批承擔能力建設項目的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心每半年向地級以上市工業(yè)和信息化主管部門報送項目進展情況和專項資金使用情況，相關(guān)市工業(yè)和信息化主管部門審核后報送省工業(yè)和信息化廳。

第二十條 制造業(yè)創(chuàng)新中心不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金。項目單位要切實加強對專項資金使用的管理，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，自覺接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第五章  監(jiān)督與考核評估

第二十一條 制造業(yè)創(chuàng)新中心應定期開展自查，每年第一、二、三季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)以簡報形式向省、市工業(yè)和信息化部門報送上一季度工作情況。每年2月前向省工業(yè)和信息化廳報送上一年度建設運行情況報告，獲得制造業(yè)創(chuàng)新中心能力建設項目的制造業(yè)創(chuàng)新中心，需一并報送上一年度項目運行及專項資金使用情況報告。

第二十二條 省工業(yè)和信息化廳定期組織對制造業(yè)創(chuàng)新中心的考核評估?？荚u評估對象是已進入建設期并運行滿兩年的制造業(yè)創(chuàng)新中心。對于已升級為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的，可直接采納國家考核評估結(jié)果，不進行重復考核。

第二十三條 省工業(yè)和信息化廳根據(jù)實際需求委托第三方機構(gòu)對制造業(yè)創(chuàng)新中心開展考核評估。第三方機構(gòu)應具備組織實施考評工作的條件，客觀公正地開展工作。

第二十四條 制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評估內(nèi)容主要包括建設和運行情況。

（一）建設情況主要考核評估內(nèi)容：按照建設方案提出的建設目標，主要包括中試孵化、測試驗證、行業(yè)支撐服務等方面建設的情況。

（二）運行情況主要考核評估內(nèi)容：包括制造業(yè)創(chuàng)新中心的研發(fā)力量、共性技術(shù)突破、產(chǎn)學研協(xié)同、突出市場導向、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展能力的情況。

第二十五條 制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評估工作按照以下程序開展：

（一）考核評估通知下發(fā)后，制造業(yè)創(chuàng)新中心在規(guī)定時間內(nèi)通過地級以上市工業(yè)和信息化部門提交考核評估材料，材料必須如實反映相關(guān)情況并附上相關(guān)證明材料。

（二）考評材料經(jīng)地級以上市工業(yè)和信息化部門審核后，提交省工業(yè)和信息化廳。

（三）由第三方機構(gòu)組織專家組對考核評估材料進行書面評議，實地考察制造業(yè)創(chuàng)新中心建設和運行情況。根據(jù)初步評議和現(xiàn)場考察情況，第三方機構(gòu)向省工業(yè)和信息化廳提交考核評估報告，內(nèi)容須包括對制造業(yè)創(chuàng)新中心建設運行情況的分析，對考核評估工作進行的總結(jié)，以及意見和建議。

（四）制造業(yè)創(chuàng)新中心的考核評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四類。對考核評估結(jié)果為優(yōu)秀的制造業(yè)創(chuàng)新中心，將予以獎勵。對考核評估結(jié)果為不合格的制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予一年的整改期，期滿后經(jīng)專家檢查后仍為不合格的，省工業(yè)和信息化廳將對該制造業(yè)創(chuàng)新中心予以調(diào)整。

第二十六條 考核評估結(jié)果為良好以上等級、已獲得財政支持創(chuàng)新能力建設項目并完成驗收的，可對創(chuàng)新中心新實施的項目給予滾動支持。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日施行。